深圳拟出台“可持续发展”规划，欲补齐创新

发展短板——政企联动，破解源头创新难题

        8月15日之前，深圳市政府公开就《深圳市可持续发展规划（2017—2030年）（征求意见稿）》和《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017—2020年）（征求意见稿）》征求公众意见。这两份材料显示，当前深圳城市发展主要面临“三个不足”，即创新引领推动力相对不足，资源环境承载力相对不足，社会治理支撑力相对不足。

        具体表现为六个方面，包括“原始创新能力相对薄弱、高层次创新人才相对缺乏、资源能源约束日益趋紧、部分领域环境污染问题突出、优质公共服务资源供给不足、社会治理问题隐患较多”等。同时，《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017—2020年）（征求意见稿）》（以下简称《方案》（征求意见稿））中，对应给出了今后4年的解决措施。

        这些措施是什么？是否能发挥实效改变困局？专家学者和业界人士是否认可，又能否提出新的建议？即日起，南方日报将逐一进行纵深解读。

诊断1

原始创新能力相对薄弱，

院校类国家重点实验室长期空白

        尽管深圳被外界认为是“中国硅谷”，但《方案》（征求意见稿）直陈，与国内外先进城市，尤其是与硅谷、特拉维夫等世界创新中心相比，深圳在基础研究和技术创新等原始创新方面存在较大差距，具有世界先进水平的科研机构、高等院校、重大创新载体较少。

        目前，深圳承担建设的国家重点实验室，只有华为、中兴通讯、华大基因、光启理工和中广核5个企业类国家重点实验室，院校类（学科类）国家重点实验室至今仍为空白。成熟高校只有深圳大学、南方科技大学，而北京有清华大学、北京大学、中国人民大学等92所高校，上海有复旦大学、上海交通大学、同济大学等64所高校，广州有中山大学、华南理工大学、暨南大学等83所高校。

        而一些关键核心技术受制于人，如高端通用芯片、电子元器件、机器人核心部件以及工业母机、大型生产设备等方面高度依赖进口。原始创新和核心技术自主创新能力不足，制约了可持续发展创新动能提升。

        《方案》（征求意见稿）提出，到2020年，深圳科技进步贡献率达到63%，全社会研发投入占GDP比重达到4.25%，全市PCT专利申请量达到2.4万件。生命健康、人工智能、新能源、新材料等领域产生一批世界领先的龙头企业。重大科技基础设施达到6个，国家、省、市级创新载体达到2200家以上。

■解决路径

鼓励校企合作设立国际技术转移转化机构

         为解决“原始创新能力不足”的核心问题，《方案》（征求意见稿）将重点实施“创新支撑服务工程”，具体包括实施重大科技攻关“登峰计划”，打造创新载体“核心枢纽”，加速知识产权流通转化，推动科技金融深度融合，促进科技资源开放共享。

        记者观察发现，“打造创新载体‘核心枢纽’”和“加速知识产权流通转化”，都是解决院所等基础科研机构少的问题。

        前者提出建设十大重大科技基础设施、引进十大诺贝尔奖科学家实验室、布局十大海外创新中心，并鼓励建设伙伴实验室，积极参与国际大科学计划，主动融入全球创新网络。

        后者针对深圳企业众多，对科技成果需求大，建设国家技术转移南方中心、南方知识产权运营中心、深圳联合产权交易所等一批交易运营平台，完善知识产权发现、评估、产业化的全过程流通体系，推动跨区域、跨领域、跨机构的技术流通与转移转化，可使创新成果加速转化为现实生产力。尤其是完善其知识产权归属和利益分享机制，鼓励企业与高校、科研院所联合设立国际技术转移转化机构，这样即便大院大所短时间内无法建起，一大批具有世界影响力的科技成果却可以在深应用示范和产业化。

        支持领军企业成为世界科技前沿“领跑者”

        “实施重大民生科技攻关‘登峰计划’”和“推动科技金融深度融合”，都与技术创新和企业扶持相关。

        一方面，在核心芯片、工业母机、5G移动通信、石墨烯、机器人与智能装备、数字生命、精准医疗等改善社会民生的重点领域和关键环节攻关，支持一批行业领军企业率先成为引领世界科技前沿、主导未来产业变革方向的领跑者，将为产业创新的可持续提供支撑。

        另一方面，深圳财政充盈且金融业发达，政府进一步深化科技投入方式改革，实施科技项目后续融资全链条、全覆盖的科技金融计划，可撬动各类社会资本支持科技型企业发展壮大，培育一批“瞪羚”“独角兽”企业。而展开投贷联动试点，探索设立科技创新银行、科技创业证券公司等新型金融机构，发展创投和多层次资本市场，也可使科技金融深度融合。

        此外，“促进科技资源开放共享”则具有辐射作用。深圳企业普遍为中小企业，相当一部分科技企业的设备并不完善，破除孤岛效应，建立统一开放、互联互通的科技资源共享平台，推动财政投入的重大科技基础设施和大型科研仪器向社会开放，可最大程度发挥科技资源的利用效能。

■专家点评

“源头创新难题需依靠政企合力解决”

        尽管深圳只有华大基因、光启高等理工研究院等5个企业类国家重点实验室，但中国源头创新百人会秘书长、深圳太空科技南方研究院院长周路明认为，和“国家队”科研机构作比较，前者更贴近市场，市场要什么研究什么；后者更大程度上致力于实现国有资产的保值增值。”

        周路明说，价值创造模式已从以往的开发式逐步转变为连结创新。“新型科研机构在推动源头创新的实践过程中，都面临着一些共同的瓶颈：即创新的领域和产业的生态都具有从0到1的特性，而国家战略、政策和资源配置都存在许多空白，解决这些问题，单靠创新团队是很难完成的。”

         “源头创新”的难题需要依靠企业和政府合力解决。对于一项仍为产业空白的新生事物来说，“值不值得做”的评价体系、是否支持发展的资源配置方案、低端走向高端的市场引导机制、新发育市场的培育手段等等，都需要由政府进行制度化的安排。周路明指出，对企业来说，这不仅是现实的需要，而且是决定能否最终推向市场的社会条件。

        在周路明看来，深圳创新的下一步，应该寻找新的组织者，解决源头创新的瓶颈。所谓“组织者”，是一种非营利性机构，它应该具备通过研究给国家决策者提供决策依据、借助相关活动建立产业生态、召集专家来进行系统性的判断等功能。

“政府要重点关注专利的保护和运用”

        “没有知识产权制度，创新就是一句空话。企业需要通过创新产生知识产权，然后再去运用知识产权获得对创新的回报。全球主要发达国家，基本上都是通过专利制度，实现了前期科技的飞跃。”深圳市崇德广业知识产权研究院执行院长贾振勇对《方案》（征求意见稿）中的知识产权措施比较关注。

        贾振勇说，深圳专利申请量在全国已经走在了前列，企业对申请专利并不陌生，但如何更好地去申请专利，服务自身发展，企业普遍还没有概念。有的甚至连保护作用也没起到，反而因为把技术公开，给企业带来不利影响。更多的企业则缺少专利布局、规划的整体概念。“深圳专利数量每年增长很大，但专利质量整体还有待提高。”贾振勇直言，深圳目前的知识产权工作面临诸多挑战，包括知识产权服务业同质竞争比较激烈，高端服务缺乏，以及知识产权高端人才匮乏等。

        对于《方案》（征求意见稿）提出“加速知识产权流通转化，建设一批知识产权交易运营平台”。贾振勇认为，这些平台一方面是进行产业集聚，如将一些好的专利企业、科技创新型企业集聚；另一方面则是知识产权服务链条、价值链条的一种集聚，可对知识产权服务资源进行更有序、系统的配置。“政府起到呼吁、引导的作用即可，建设中更重要的是跟市场紧密结合，把专利的价值、作用，通过市场化机制发挥出来，这样很多问题就会迎刃而解。”

        贾振勇建议，政府要从原来的重视专利申请，关注到专利的保护和运用上去。未来几年，深圳应继续培育一批国家、省、市级知识产权优势企业和示范企业，形成以大型企业为主导、中型企业为支撑、小微企业为重点的知识产权创造格局。针对创新型企业，如大疆科技等，在重点产业领域实施专利导航试点工程，完善专利布局，提升企业核心竞争力。

        其中，对于小微企业，应开展企业知识产权管理培训、知识产权人才培训等，提升其人员专业水平，进而改善其专利质量。同时，引导知识产权服务机构为小微企业提供知识产权对接服务、托管服务。

深圳与北京、上海、广州高层次人才情况比较

诊断2

    高层次创新人才相对缺乏，

    深圳“千人计划”人才数量不到北京1/10

        《方案》（征求意见稿）称，受房价上涨过快、生活成本高等影响，深圳吸引和留住高层次人才的难度加大，创新型人才总量不足，制约了城市竞争力的提升。数据显示，目前，深圳仅有中组部“千人计划”人才228名，不到北京1/10、上海1/4；全职两院院士仅20人，国家级青年高层次人才仅17人，远少于北上广等城市。

        在人才培养上，整体办学层次偏低，尚无国家重点学科，高等教育办学规模和水平与国内外大城市差距显著。深圳每万人在校大学生数只有135人，远低于北京（897人）、上海（297人）、香港（460人）、纽约（628人）、东京（568人）；大专以上人口比例仅为24.1%，低于北京（35.1%）、上海（31%）、广州（30.9%），也远低于纽约（52%）、首尔（50%）。

        《方案》（征求意见稿）提出，到2020年，深圳将累计引进海外高层次创新团队100个、海外高层次人才2000人，新增认定国内高层次人才1500人，新增技能人才60万人，其中高技能人才占技能人才总量的35％。

■解决路径

启动杰出人才聚集计划引进10名战略科学家

        针对高端人才短缺、人才规模和结构难以适应现代化国际化创新型城市建设需要的瓶颈问题，《方案》（征求意见稿）提出的解决办法是实施多元人才保障工程，建设具有国际影响力的创新创业人才培育中心和集聚高地。

        这个工程实际是分成三个层次，首先是“构建多元化卓越人才体系”，即有针对性地通过“孔雀计划”等政策引进和培养深圳需要的高端、紧缺和重点产业人才。比如，为了弥补源头创新短板，将启动杰出人才和基础研究人才的集聚计划，包括引进10名左右战略科学家，实施百名院士引进计划，集聚一批世界一流学科带头人，吸纳300名左右基础学科带头人；集聚2000名左右前沿理论研究人才、2000名左右博士后人才；打造“少年英才培养计划”，选拔具有科技创新天赋的学生，与高校、研究机构、企业合作，着力培养一批少年科学家。

        再比如，针对产业需要，启动紧缺人才引进和技能型人才培育工程，包括全球招募1500名左右产业核心关键技术人才，培养培育先进制造人才，吸引集聚100名左右设计大师和15万左右工业设计人才；实施技能大师培养计划，引进培养40名左右技能大师，建成40个左右技能大师工作室。此外，还将集聚专业服务人才，比如标准化、知识产权、技术转移、检验检测认证和律师、税务师、注册会计师等。其中，集聚1000名左右标准化工程师；集聚4000名左右获国家职称评定或国际通行认证的质量专业技术人员、3000名左右质量审核员和1000名左右首席质量官。

探索境内外高校合作4年后深圳高校将达18所

        其次是“促进基础教育优质均衡发展”，基础教育主要是加大学位供给，提高普惠型幼儿园比例，高等教育上则将推进深圳高校进入亚洲高校前100强，并加快推进深圳北理莫斯科大学等一批新高校建设，清华—伯克利深圳学院等一批特色学院建设，鼓励香港中文大学（深圳）探索境内外合作新经验。

        根据《方案》（征求意见稿），到2020年，深圳高校将达18所左右，在校生约20万人。其中，深圳职业技术学院将建设世界一流综合性职业院校，深圳信息职业技术学院则建设世界一流的IT特色高等职业院校。在职业教育人才培训上，则开展“双元制”职业教育，选择100家企业开展企业新型学徒制试点。同时，深圳还将构建终身教育体系，推进“全民素质提升计划”，90%的社区成为“深圳市学习型社区”。

        最后是优化人才发展的生态环境，包括人才政策体系、人才工作立法、科研成果激励机制、高层次人才安居政策、高层次人才服务“绿色通道”，探索简化外籍人才出入境和居留手续等。

■专家点评

“有针对性，但过于偏重产业和技术人才”

        在综合开发研究院（中国·深圳）公共政策与绩效评估研究中心主任王梅看来，深圳一直以创新引领经济发展，从前些年的跟随式创新到近年来的引领式创新，深圳创新发展进入了一个新阶段。“新常态下，就需要更多的基础研究和源头创新来支撑，而这一切都离不开相关领域的高端顶尖人才。因此说，此次公布的两个文件都是非常切合深圳发展实际的一项举措。”

        但对于此次深圳推出的几大人才引进工程，王梅认为尽管很有针对性，但有点过于偏重产业和技术人才。“从现阶段来看，这些人才也许是当务之急，但从长远发展来说，不管是经济社会的发展还是城市的发展，应该是有血有肉，需要有人文滋养，所以应该对法制、社科、艺术、文化教育等领域的高端人才也要有一个积累。”王梅认为，深圳要建设现代化国际化创新型城市，必然需要一个更全面广泛的人才概念。

        此外，对于《方案》（征求意见稿）中针对不同人才4年后具体引进的数量规划，王梅建议，以年为单位，制定人才目录，“因为你很难一眼看透，未来五年或十年后对人才的发展需求，不如根据城市和经济社会的具体发展情况，来决定每年引进什么人、多少人，这样也许更科学”。

“应建立深圳特色人才培养载体”

        一览英才网网络副总裁蒿淼认为，除了引进高端人才之外，作为一个中小企业同样“铺天盖地”的城市，深圳还应注意基础人才的职业培养和专业化发展。

        蒿淼说，近年来，虽然深圳在不停建大学，但网站后台数据显示，深圳在基础人才储备方面明显不足。受住房和生活成本上升影响，从2014年开始，基础人才乃至中层甚至高层人才数量还出现“萎缩”之势，这些将直接影响中小企业的稳定性。“在我们看来，小而强的中小企业是一个地方经济的重要组成部分，但这些企业所面临的环境也是一片‘红海’，他们的人才需求需要得到保障和重视。”

        此外，蒿淼觉得，深圳还应该重视对人才专业化、国际化等素质的培养。“很多毕业生和职场新人也许基础知识掌握很扎实，但并不适应职场，在每年我们组织的双选会上，我们都发现，很多从南京、武汉等中部地区过来的大学生，基础都不错，但令企业满意的并不多。”

        在蒿淼看来，除了引进人才之外，自我造血功能更加关键。深圳在建高校的同时，还可以建立深圳特色人才培养载体。“比如，深圳可在全市统一的终身教育网络平台上开辟一些有深圳特色、专业针对性强，并可与业界精英交流的职场成长社区，让基础人才职业成长路径更多元，更快速。”蒿淼说。

深圳与国内国际先进城市基础创新能力比较

        深圳成熟高等院校：深圳大学、南方科技大学

        深圳研究机构：华大基因研究院、光启超材料研究院、中科院先进技术研究院