“一带一路”战略需要人才支撑，上海自贸区
将加强“一带一路”人才交流合作
建设"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"是党中央、国务院洞察全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。"一带一路"战略既涉及基础设施建设、贸易投资、产业合作等硬实力，也涉及政策、文化、人才等软实力。在某种意义上，软实力的发挥远胜于硬实力的比拼。
人才是"一带一路"建设的支点和关键。"一带一路"愿景与目标的实现离不开创新创业人才、国际组织人才、非通用语言人才、华人华侨人才、海外高端人才以及急需领域专业人才等各类人才的支撑和保障。
"一带一路"战略的人才要义
2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"（以下简称"一带一路"）的重大倡议。"一带一路"倡议是党中央、国务院根据全球形势深刻变化，统筹国际国内两个大局做出的重大战略决策，对于构建开放型经济新体制，形成东中西互济、海陆统筹的全方位对外开放新格局，对于实现"两个一百年"奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，促进世界繁荣发展与和平稳定，都具有重大而深远的意义。正因如此，国内外研究者也将"一带一路"称为中国自1979年以来的"第二次开放"。
2015年3月，国家发改委、外交部和商务部在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）中进一步明确，将"打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体"作为"一带一路"的建设发展目标，以加强与沿线国家的"政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通"作为合作重点。
在推进"一带一路"建设过程中，人的因素无疑是一个重要因素。应该看到，无论是解决"一带一路"战略构思的理论问题，还是推进实施的实践问题，关键都在人才。
由于沿线国家国情差异较为明显，投资项目的执行效果，很大程度上取决于"走出去"企业是否有既熟悉沿线国情又了解"一带一路"政策的高端人才，而调查发现，高端人才队伍建设的迫切性甚至超过资金和技术需求。世界知名咨询公司麦肯锡的调查显示，88%的企业高管认为，海外并购或投资失败的首要原因是缺乏人才。
无独有偶，人才问题同样是"一带一路"沿线国家的重要关切。马来西亚交通部长廖中莱在2015博鳌亚洲论坛演讲中也指出，"人才因素是’一带一路’建设成功的关键。东盟国家拥有大量的青年群体，他们的创造性和创新性的思维成为’一带一路’建设的重要优势"。
"一带一路"倡议不仅仅在于经济利益和安全关切的考量，更重要的在于对全球文明的意义。"一带一路"连接世界的主要文明，将为全球一体化带来新的机遇和可能，同时，也为中国发挥地区和全球更大作用提供了机遇。要想实现中国与沿线国家的"互联互通"，要重视道路交通等基础设施的"硬联通"，但更应强调规则制度的"软联通"，尤其是文化教育的"人联通"。
"一带一路"建设只有不断加强政府部门、工商业界等有关方面提供全面、深人的文化和专业培训，才能有效实现"政策沟通"；只有大力培养一批具有国际交往能力、社会影响力与社会声誉，往来于各国间的专家学者、文化使者，通过学术研究、文化交流等方式进人到整个社会的肌体中，才能实现"民心相通"。
"一带一路"战略的人才支撑
改革开放以来，我国虽已培养了大量具有国际视野、在国际事务和国际舞台上发挥重要影响作用的各类人才，但在建设"一带一路"的新形势下，面临前所未有的机遇和挑战时，我国的人才培养仍存在不能完全适应"一带一路"战略和发展需求的问题。
实现《愿景与行动》提出的"政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通"，根本在于民心相通，而核心在于培养大批熟悉和了解"一带一路"沿线国家与地区的复合型人才以及关键领域的专业人才，迫切需要加强与沿线国家的人才互通。
（一）创新创业人才
推进"一带一路"战略，需要加强创新创业人才培养。首先，培养创新创业人才有助于缓解青年就业压力。一带一路"沿线国家青年失业问题日趋严重，培养学生的创业精神和创业能力，将有效缓解学生的就业压力，为学生更好地实现就业提供多元选择。同时，培养学生创业能力也能充分挖掘高校毕业生的潜能，提升经济生产率。
其次，培养创新创业人才有助于提升青年创业品质。近年来，一带一路"沿线国家研发投人不断增加，科技成果也不断涌现。但是由于青年创业人才短缺，研发与市场脱节现象严重，大量科技成果被束之高阁，造成创业品质低下。高校学生是以知识为核心竞争力的独特创业群体，以创意、知识和技术为特征的创新创业赋予其不可替代的重要作用。培养高校学生创业能力，能够在高校实验室和市场需求之间架起一座桥梁，为中国经济实现创新驱动提供创业人才支撑。
最后，培养创新创业人才有助于推进创业人才培养的国际合作。鼓励创业是欧洲国家摆脱经济低迷、亚洲诸多发展中国家跨越"中等收人陷阱"的重要途径。
(二）国际组织人才
随着全球化的深人发展，在国家间相互依赖不断深化的世界政治中，国际组织在各个议题领域均发挥着不可或缺的治理功能。中国是国际组织全球治理和多边合作的重要参与者、建设者和贡献者。得到国际社会高度关注的"一带一路"重大倡议，更是为我国深化开展与国际组织合作乃至建立新型多边合作机制，提供了新的历史性机遇。当前，各国在国际组织竞争的背后，是各国国家实力的博弈，而归根到底是人才的竞争。
世界银行和国际货币基金组织等重要国际机构的负责人长期由欧美国家"垄断"，为的就是操控国际经济事务的主导权。换句话说，谁掌握了标准和规则谁就有话语权。随着我国国家实力的不断增强，我国与国际组织的关系正在变化。中国已从国际规则的适应者，逐渐变为国际规则的制定者。
在实施"一带一路"战略过程中，加强"国际组织人才"的培养和国际组织的参与度，无疑有助于实现中国与世界的"双赢"。
(三）海外华人华价人才
据国务院侨办数据显示，目前我国海外华侨华人已超过6000万人，分布在全球198个国家和地区。另外，还有3000多万归侨侨眷生活在中国各地。作为中国现代社会经济发展的重要智力资源，广大华人华侨在开拓国际经济科技合作、推动慈善捐赠事业等方面，发挥着巨大作用。
海外华人华侨既熟悉所在国的社会、法律、文化与风土人情，同时又极其关心和了解祖国、家乡的情况，是连接中国与"一带一路"沿线国家的天然桥梁和纽带。在"一带一路"战略的推进过程中，充分培养、教育和发挥海外华人及新老侨民、侨友"润滑剂""缓冲剂"和"催化剂"的作用，将为有效、快速推进这一进程产生重要的影响和作用。
(四）非通用语言人才
政策沟通是"一带一路"建设的制度保障，民心相通是"一带一路"建设的社会根基。要实现政策沟通和民心相通，需开展广泛的政府外交、公共外交、文化互鉴、学术交流、媒体合作等，这些都对"一带一路"沿线国家的语言人才尤其是非通用语言人才提出巨大的需求。
长期以来，我国高等教育对英语等主要语言教育的投人较大，而对"一带一路"沿线国家语言特别是非通用语言重视不够。据统计，与我国建交的175个国家中，所涉的语种约95种，而我国仅能开设54种语言课程。"一带一路"所覆盖的中亚、南亚、西亚等地区，涉及官方语言达40余种，而我国内地高校教授的语种仅20种。目前，非通用语言人才短缺的状况远远不能满足"一带一路"建设的需要，需要加大力度培养。
(五）急需领域专业人才
急需领域专业人才主要涉及项目工程、技术、经济、管理、贸易、金融、法律等领域。根据世界银行数据计算，1990—2013年期间，全球贸易、跨境直接投资年均增长速度为7.8%和9.7%，而"一带一路"相关65个国家同期的年均增长速度分别达到13.1%和16.5%。另据亚洲开发银行的研究报告显示，2010—2020年，亚洲各国用于基础设施方面的投人累计约为8万亿美元，其中68%为新建项目，32%为更新维护项目，涉及能源、电信、交通、水务、卫生等诸多领域。
可以预期，这些项目的建设完成，需要数以十万乃至百万计的铁路、管道、电力、公路、港口与通信等产业的工程建设、设计施工、质量控制与保障、经济管理等人才，需要加强工程、政治、经济、管理等各领域的专家协作。
（六）海外高端人才
推进"一带一路"战略，对我国软实力的提升特别是海外高端人才培养提出了更高的要求。改革开放以来，我国来华留学规模稳步扩大，来华留学生源国家和地区数不断增加，层次越来越高，专业选择也趋于多样化，但参照"一带一路"建设目标，来源国结构与专业结构仍有待进一步优化。
"一带一路"所经国家众多，空间辽阔，地理、民族、历史、文化、宗教、政治差异极大，国情民意极为复杂，培养既熟悉、理解中国文化，又熟悉本国及本区域历史、地理、语言、文化、宗教、政治等方面的高端人才，对于实现"一带一路"的宏伟愿景显得至关重要而又迫在眉睫。
上海自贸区五大举措深度对接“一带一路”， 将加强“一带一路”人才交流合作
日前，国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，提出要创新合作发展模式，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。上海浦东贯彻落实这一要求的具体举措出台，将重点推进五项工作，包括 设立“一带一路”技术贸易措施企业服务中心、深化境外投资服务平台建设、加快建设“一带一路”国别（地区）进口商品中心、增强“一带一路”金融服务功能、加强“一带一路”人才交流合作等。
上海自贸区成立以来，“一带一路”沿线50个国家和地区在上海自贸试验区投资新设企业763个，利用合同外资37.6亿美元，主要涉及批发贸易、金融租赁、商务服务、科学研究等领域。
对外投资方面，去年上海自贸区对“一带一路”沿线25个国家和地区投资了108个项目，中方投资额达26.3亿美元。这些投资主要呈现四大特点：一是上海自贸区服务全国的平台效应显现，半数以上境外投资企业来自兄弟省市；二是大型国有企业“走出去”步伐加大，振华重工、锦江集团、上汽集团、光明集团等均通过自贸区开展境外投资业务，主要投向工程装备、食品、高科技等实体领域；三是股权投资企业加快集聚，弘毅、高盛、民生、鼎晖等知名股权投资企业在上海自贸区设立了境外股权投资基金；四是民营企业成为境外投资的主力军，华信、阿里巴巴等民营企业境外投资项目约占九成，主要投向贸易、互联网、研发、医疗健康等领域，显现出民营资本的活力。
对外贸易方面，去年浦东新区对“一带一路”沿线国家和地区的进出口额达3339亿元，占进出口总额的19%。今年一季度对沿线国家进出口增长28.7%，比平均水平高6.5个百分点，占比提高到20.8%。
“一带一路”为上海创造了更多与沿线国家和地区深化人才合作交流的机会，为上海建设具有全球影响力的科技创新中心注入了新动力。未来，浦东将制定发布“张江首席科学家500计划”，积极从“一带一路”沿线国家和地区引进高层次人才，同时推动公安部“双自”人才新政落地，为“一带一路”高层次人才出入境和停居留提供便利，推进离岸创业基地、国际孵化器等平台建设，营造良好创新创业环境。
