把握自贸试验区机遇——
聚焦海上黄金产业，发展浦东特色邮轮经济
邮轮起源于欧洲海上旅游，兼有交通、休闲、旅行三大属性，是一种休闲度假的综合服务平台。邮轮经济包括邮轮设计和制造、邮轮企业及行业运营管理、邮轮航线、港口以及依托港口形成的旅游服务等庞大的服务业产业集群，具有联动上下游、行业协同发展的产业形态，是资本、人才和技术密集型的高门槛行业，并且，具有较高的经济附加值，其净利润在旅游行业内的排名，一直处于领先地位。2013年，全球邮轮产业产值高达1172亿美元，被誉为“漂浮在海上的黄金产业”。对此，相关部门对浦东如何发展特色邮轮经济作了一些分析。
产业覆盖面广，带动力强
邮轮经济产业链较长，涉及高端制造业、现代服务业的方方面面，并以1：10—14的比例，带动相关产业发展，是港口都市的一个重要经济增长极。以美国迈阿密为例，每年邮轮经济贡献超过120亿美元，提供就业岗位35万个。因此，邮轮经济的产业拉动作用明显，产值贡献主要分为3个部分：
1、邮轮设计与制造（约占20%）。
作为一种高附加值的船型，邮轮的研发和制造，对资金、技术、装修水平的要求非常高，具有高投入、高回报的特征。目前，欧洲对邮轮制造具有绝对的垄断地位，核心技术一直集中在少数几个大船厂手中，芬兰、法国、德国、意大利4国船厂，掌握着2009—2012年全球99.6%的邮轮订单。
2、邮轮企业和旅游运营管理（约占50%）。
国际邮轮业的经营管理，涉及乘客服务、邮轮航行、邮轮停靠、邮轮旅游产品等诸多方面，形成了一套成熟的行业运营管理经验与运作模式。目前，嘉年华、皇家加勒比、丽星三大邮轮公司，占据了全球邮轮市场的80%左右。
3、邮轮母港和邮轮城市（约占30%）。
邮轮母港一般是邮轮的基地，为邮轮提供维护和修理等全面服务；邮轮城市可以是邮轮基地所在地，也可以是邮轮的重要停靠地。邮轮旅游可以带动母港和停靠城市的旅游、交通、港口、金融、船舶、商业、保险等一系列行业的繁荣，促进城市发展。
未来商旅消费的新蓝海
根据国际邮轮的统计规律，当一个国家人均GDP达到6000—8000美元时，旅游将进入休闲度假时代，邮轮旅游将会得到飞速发展。中国2014年人均GDP已近7000美元，而上海等部分沿海地区甚至超过1万美元，且以休闲为目的的游客数量占40%左右，因此，邮轮业将呈现巨大的发展空间。
现阶段，我国邮轮旅行尚处于萌芽时期，渗透率（邮轮旅游人次占全体人口之比）较低。2014年，邮轮游客数量前十的国家中，中国排名第8，但游客渗透率只有0.05%，在前十国家里排名垫底。最高的澳大利亚、美国渗透率超过3.6%，是中国的70多倍，即使是欧洲平均水平，也是中国的20倍。
虽然全球邮轮资源仍主要集中在欧美地区，2014年，亚洲海域航线市场份额占比只有4.4%，但相对于2013年，同比增长了30%左右，在各区域中增速最快。各大邮轮巨头纷纷抢滩亚洲市场，丽星、歌诗达和皇家加勒比分别于2004年、2011年和2013年，在上海成立子公司，进军中国市场。中国本土邮轮，包括海航邮轮旗下的“海娜号”和渤海邮轮旗下的“中华泰山号”，在中国邮轮市场的份额约为5%—10%，占有一席之地。
2014年，交通运输部在《关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》中指出，2020年，我国邮轮旅客数量预计达到450万人次。若以欧洲邮轮运营产业平均渗透率1%进行估计，中国在中长期将拥有1300万潜在邮轮客户，按照目前3000—4000元的人均消费水平计算，市场空间高达400亿—500亿元，加上港口、船舶、商业、金融等相关行业，整个邮轮产业国内产值空间高达近千亿，对母港和城市建设，以及当地商贸旅游、城市环境提升，都有较大的促进推动作用。
把握自贸试验区机遇，发展浦东特色邮轮经济
目前，上海已成为国内五大邮轮母港之一（其他包括天津、青岛、厦门、三亚），国际邮轮轮次和出入境旅客数占全国半壁江山，稳居国内龙头地位。位于虹口区北外滩的上海港国际客运中心和宝山区的吴淞口国际邮轮港，也成为上海最重要的邮轮客运码头。
针对邮轮经济产出的三大板块，建议浦东借自贸试验区机遇和港口区位优势，有的放矢，发展邮轮设计、制造、维修，依托邮轮母港的商旅服务业等价值链前端、后端环节，抢占产业制高点。
1、借服务业扩大开放，提升浦东邮轮运营管理水平。
由于目前国际邮轮线路和邮船被三大巨头把持，国内邮轮运营仍处萌芽阶段，建议利用服务业扩大开放契机，引进国际顶尖的邮轮运营管理企业，推动邮轮运营、邮轮旅游产品开发等行业发展。
如利用自贸试验区关于允许外资独资从事船舶管理业务的政策，吸引高能级、国际化的船舶管理、航运经纪、船舶租赁机构集聚浦东，在增强服务邮轮经济水平的同时，带动航运金融、保险业的发展；利用自贸试验区关于外资旅行社准入的政策，引进拥有邮轮旅行资源和经验的外资旅行社进入国内市场，加强与邮轮公司的合作，并逐步培育旅游消费习惯，开发更多多元化、优质化，且符合中国游客特点的邮轮旅游产品，逐渐提升国内邮轮旅游的整体环境。
2、利用母港优势，重点发展邮轮服务延伸产业。
据中国交通运输协会邮轮游艇分会预测，上海母港将超过纽约，成为全球排名前8位的世界级邮轮母港，而一艘2000名游客的邮轮，停靠一天就会产生约50万美元的收益，主要涵盖购物、观光、休闲等多方面。
建议发挥浦东国际金融、贸易核心功能区优势，利用离境退税试点、免税店、奥特莱斯、迪士尼乐园、新博、外高桥国家文化贸易基地、海事法院等资源，从配套商务服务、休闲娱乐、文化渗透推广、公共服务4方面入手，进一步强化上海母港的延伸服务功能。
3、依托船舶制造资源，培育邮轮制造品牌企业。
虽然世界邮轮订单被欧洲造船厂垄断，但国内邮轮市场的逐渐兴起，对于邮轮的需求不断增大，加上国内造船厂制造工艺的不断进步，国产邮轮制造业将被激活，相关领域将迎来一个快速发展期。
建议利用沪东造船厂和外高桥造船厂等船舶制造业的先天优势，促进邮轮设计制造、维修保养发展，抢占邮轮制造市场份额，打造本土品牌。同时，以核心企业为龙头，完善产业链，形成船舶相关产业集聚，在大飞机之外，打造浦东高端制造新品牌。
