相关部门提出加快促进浦东民营企业发展的若干建议
近期，相关部门以张江高科技园区为例，对浦东民营企业的发展现状以及存在的瓶颈问题，作了一些研究分析。
浦东民营企业发展现状分析
近年来，浦东民营企业数量呈持续增长趋势，已成为创造就业的主力，但民营企业普遍规模小、盈利少、科技实力较弱。在由全国工商联评选的“2014中国民营企业500强”榜单中，浦东新区上榜的民营企业只有6家，占全国的1%，占上海市的30%。在“2014上海民营企业100强”榜单中，浦东民营企业上榜数量为18个。
不容忽视的是，浦东民营企业的活力在逐步提升。从工业企业看，民营企业的科技活动越来越活跃，科技与研发人员数、科技活动支出、技术开发项目数、科技成果等指标，都有大幅提升，虽然与外商及港澳台企业实力相差悬殊，但发展的势头非常明显。以张江地区为例，2014年，软件、IT和生物医药领域的创新型民营企业占民营企业总量的55.2%，商务服务领域的民营企业数量较2011年增长了近6倍。
浦东民营企业总体比较年轻。以张江为例，民营企业主要集中在5—10“岁”年龄段，其次是3—5“岁”年龄段。10“岁”以下民营企业占总数的75%以上。民营企业的进入和退出也十分活跃。同样以张江为例，2011—2014年，平均每年有15.5%的民营企业注销或迁移到其他地区；新进数量更高，平均每年新进企业数是上年全部民营企业数的32%。
民营企业获得政府补贴的力度较小。2011—2013年，张江地区国有企业获得的政府补贴总量占35%—40%，民营企业不到20%。这既由于民营企业小而散，创新能力较弱，也与民营企业税收贡献相对较小有关。
浦东民营企业的贡献与发展动力分析
通过采集张江高科技园区2000多家企业2011—2014年4年累积7000多个样本，分析民营企业对浦东经济发展的贡献，并进一步研究民营企业发展的主要动力来源。
1、民营企业的贡献分析。
民营企业税收贡献小。在张江高科技园区，民营企业所纳税收总额仅占四类企业（民营、国有、外资、港澳台）总量的15%左右，而外资企业则接近50%。
民营企业研发投入水平有待提高。从研发投入情况看，张江民营企业研发投入总量占四类企业总量的10%左右，而外资占约50%。
创新型民营企业科技创新产出较低。2011—2014年，张江高科技园区的民营企业专利申请总量增长较慢，每年约1000项，而国有企业的专利申请总量最高，占张江地区企业专利申请总量的35%左右，外资和港澳台企业次之。较低的专利申请数，一方面与民营企业的创新能力较低有关，另一方面也与民营企业的行业分布和规模有关。
2、民营企业的发展动力分析。
根据大样本回归分析，得出以下结论：
一是民营企业的规模越大（员工人数越多），企业的纳税额、研发投入和专利申请数量就越高。
二是民营企业的员工学历越高（本科以上员工比例越高），企业的创新水平就越高，即企业的研发投入和专利申请数越高。
三是资产负债率越高的民营企业，税收贡献较高，但研发投入水平较低。
四是民营企业的年龄越大，企业的增长率和专利申请量就越低，但税收贡献较大。
五是获得政府补贴越多的民营企业，研发投入、税收贡献以及专利申请量越高。
六是获得高新技术企业认定的民营企业，税收贡献、研发投入和专利申请量都较高。
七是海归创业型民营企业的研发投入和专利申请量都较高，但税收贡献较低。
八是从行业来看，与IT行业相比，化工、医药、新材料行业民营企业的研发投入水平和专利申请数量较高，但税收贡献没有IT行业高。汽车行业民营企业的税收、研发、专利贡献都比较突出。
促进浦东民营企业发展的对策建议
相关部门建议，通过放开市场准入、协助提升创新性和竞争力、创造更有利于民营企业发展的土壤和环境，使民营企业成为浦东经济发展的首要支柱。结合浦东开发开放以来积累的外资优势和上海传统的国资优势，形成以创新型民营企业为主体和活力源、以外资和港澳台企业为国际化平台、以国有企业为稳定器的多元企业共同发展的经济结构，并最终成就一批在国内外具有影响力的专业化、大型化、国际化民营企业在浦东发展壮大。
1、市场准入方面。
落实以负面清单为依据的民营企业市场准入，放开民营企业在垄断性领域的市场准入，放开民营企业在新兴市场领域中的准入，鼓励民营企业在浦东科创中心建设、自贸试验区建设领域发展，放开民营企业在教育、医疗、文化领域的准入，明确民营企业在浦东政府采购中的核心地位。
2、民营企业引进方面。
一是大型企业引进应强调其创新性和引领性。在企业引进的方式和手段方面，重点应考虑破除企业发展的制度和政策障碍，以浦东的特殊优势为企业提供先行先试的机遇。
二是以良好环境吸引中小民营企业集聚。以各种补贴或者优惠来吸引中小民营企业，并不具有可持续性，不仅操作难度大、资源投入、浪费多，而且，容易引发不公平和寻租等问题。浦东中小型民营企业的发展，应重质而不重量，必须营造良好和适宜的环境，通过创新和创业环境与平台建设，吸引新创企业在浦东发展，以一流的创新创业服务助推民营中小企业发展，并通过政府购买服务等多种方式，降低服务成本，提高服务效率和效果。
3、提升创新能力方面。
一是以促进产学研合作，提升民营企业创新性。对浦东民营企业与科研院所和高校的产学研合作项目，给予重点支持，主动协助民营企业构建产学研合作关系，并对产学研合作项目，给予财政支持。在财政支持上，不应排除浦东民营企业与外区、外省、外国科研院所和高校的合作项目。
二是推动知识产权专业机构发展。浦东拥有大量知识产权保护、管理意识及能力均较弱的创业型和中小型民营企业。建议建立专门的知识产权司法鉴定中心，大力支持营利性和非营利性专业机构，提供知识产权侵权界定、知识产权评估等专业服务；尽快争取国家及上海市知识产权新举措在浦东落地；大力支持知识产权申请、运作、转化类专业服务机构的发展。
三是提升科技创新专业服务能力。鼓励多种资本来源和主体提供科技专业服务。在现有政策基础上，进一步完善科技公共服务平台建设，把目前仅在张江高科技园区实施的政策推广到全区，尤其应鼓励民营、国有、外资等多种所有权性质的主体，建设并运营公共服务平台，促进竞争，提升品质。鼓励多种模式的孵化器、加速器发展，鼓励多种资本主体建设和运营孵化器、加速器。在政策支持的重点上，着重对孵化器运营予以补贴。在对其他专业服务发展的支持上，应根据调查分析和研究，确定对民营企业科技创新有积极推动的其他专业服务类型和机构。
4、资金融通方面。
民营企业的资金融通，调动社会资本是核心。浦东应充分发挥银行、风险投资与私募基金、担保机构等市场化金融机构的积极性和主动性，为民营企业提供融资服务。同时，从灵活运用多种融资渠道、提高融资服务效率的角度，浦东政府应建立综合性的融资服务平台。
一是设计完备的引导基金体系。明确政府作为有限合伙人的权利和义务，改革和破除国资管理体制障碍，明确并完善引导基金的考核标准。
二是完善以银行为主体的民营企业贷款渠道。继续完善贷款贴息政策，对符合浦东发展重点和发展导向企业的银行贷款给予贴息。进一步完善浦东的担保服务体系，在完善国资担保机构的同时，可以考虑发展由政府购买服务的民营担保机构。
三是积极发挥资本市场的融资作用。大力推进各类公益性的讲座和宣传，让信息渠道相对不通畅的民营企业充分了解资本市场。积极协助企业上市，对有上市意愿或者正在上市进程中的企业，提供合规性审查、证明与资料提供等方面的服务。
5、人才引进与培养方面。
一是在人才引进上，减少对人才所属行业的限制。提供更为公平的准入条件，同时，着重考虑如何合理降低企业用人成本。
二是完善人才公寓建设与运行。根据区域特点，建设具有不同功能和定位的人才公寓。如为创业型人才设计具有孵化服务功能的人才公寓，为精英设计高端人才公寓，为一般员工设计具有基础功能的人才公寓等。通过市场招投标、政府购买服务、国有企业自营等多种模式，经营人才公寓，促进竞争。
三是完善人才联合培养机制。一方面，要加大对研究生联合培养基地建设的支持力度；另一方面，要认真总结基地建设的成功经验和不足，完善产、学、研联合培养人才机制，明确实施细则、配套资金以及各方权利与义务，出台监管、奖励等配套政策。
6、税收与社会保障方面。
一是合理降低企业税收负担。设法从源头上减少民营企业的各类税费负担。同时，对税收优惠的标准和幅度进行明确，使政策充分透明，操作简便易行。充分利用税收减免条款，通过强化浦东和上海的地方政府认定权，争取让更多符合条件的企业享受合法的税收减免，如通过科普教育基地认定、研发中心认定等，减免企业税收。
二是完善社会保障与医疗保险制度。建议进行“标准化社会保障+个性化健康商业保险”相结合的社会保障制度改革，对企业因给员工购买健康医疗商业保险而发生的费用，允许税前抵扣等。
7、其他政府服务方面。
一是充分运用政府公信力。将“小巨人”、“高新技术企业”等含金量高的证书，作为一种担保方式，考虑“以奖代补”、“只认定，不补贴”或者“只挂牌，不补贴”等支持方式，协助民营企业运用声誉效应和政府信用，提高企业知名度和品牌价值，从而赢得消费者、投资者、合作伙伴、金融机构等青睐。
二是建立科学完善的企业信用体系。这不仅将为浦东政府各类支持政策的制定和实施提供依据，而且，有利于资本、人才、市场、技术资源的优化配置。
