第三方评估报告————
广东自贸区部分营商环境指标已比肩新加坡
4月21日，清华大学经济管理学院发布的《广东自贸试验区第三方评估报告》（下称“评估报告”）显示：广东自贸试验区的周年成绩单获得高分。报告称，过去一年，广东自贸试验区与国际高标准对接的投资贸易规则体系已经形成，营商环境明显改善。
据广东自贸办提供的报告摘要版，在“开办企业”、“注册开业”等细分事项的对标“评测”中，广东自贸试验区已达到与中国香港、新加坡相当的水平，在多个评价指标中双方各有优劣。
在金融开放创新方面，评估组亦认为，广东自贸试验区已在推动跨境人民币融资、放宽金融机构准入方面取得若干突破。
评估组专家、清华大学经管学院副院长白重恩介绍，这次评估采取重点评估的方式，从自贸区设立前后的时间、与先进国家和地区两个维度进行对标分析，并邀请专家打分。
“给我们留下很深印象的是三个片区都非常主动探索问题，然后以问题为导向来加快制度创新。”白重恩说。
营商环境评分赶上先进地区
怎么样对接高标准的国际投资贸易准则，是评估报告关注的首要重点。在与先进国家和地区的横向对标中，广东自贸试验区跑出了明显的加速度。
评估报告指出，按照世界银行营商环境指数“开办企业”各细项指标分析（按标准化的内资企业比较），广东自贸区已走在世界前列，与新加坡、中国香港等地接近，各有优劣。无论是评估组的问卷调查，还是企业座谈，均发现企业对于广东自贸区各政府部门的高效、规范、廉洁满意度较高，便商服务型政府得到企业的广泛认可。
评估组整理的数据显示，在新加坡和中国香港，开办企业需走三道程序，历时2.5天；广东自贸试验区对应的数据是，内资三道程序，外资四道程序，历时3天（外资需加审批或备案时间），已与前两者差别不大。而在开办企业成本占人均国民收入的比重这一指标上，广东自贸试验区的比重为0.4%，低于新加坡的0.6%和中国香港的0.8%。
“开办企业”量化对标与新加坡、中国香港的不相上下，从侧面反映出了广东自贸试验区对标国际高标准规则的初步成效。评估报告对广东自贸试验区的第一条总体评价是，与国际高标准对接的投资贸易规则体系初步成型，若干制度创新具有全国推广价值。
而在推进制度创新上，评估组关注的重点是“负面清单”和“服务型政府”。
在过去一年，广东是唯一实行国内企业投资项目准入负面清单管理试点的省份。这意味着，加上四大自贸区执行的全国统一版本的外商准入负面清单，广东自贸试验区已实现负面清单内资、外资全覆盖。这在评估组看来是广东自贸试验区的比较优势。评估报告认为，内外资负面清单共同作用，能够发挥两种负面清单管理的叠加优势，推动两种企业资源更好的对接和创新，同时推动外资、内资两类企业聚集。
除负面清单，广东自贸试验区也梳理出了“权力清单”。评估报告指出，三个片区均积极推进商事主体登记制度改革，以权力清单等方式规范自身权力运行，注重全面推行电子政务为企业服务。
评估报告称，具体来看，各片区均注重全面推行电子政务，采用信息化手段为企业服务渗透到各个环节；海关、税务、工商等部门均积极推行无纸化、一口受理，取得实效。如税务部门大力推行“互联网+”税收服务、国地税联合办公、“同城通办”等改革措施，多元化同质化办税服务新格局初步形成，税收便利化水平明显提升。三大片区主动探索，在企业事后监管规范化、清单化等方面的制度创新取得初步成果。
不过，评估组同时也指出，广东自贸区制度与国际高标准投资贸易规则对标仍存在差距，尤其是在负面清单、国际人才港、国际贸易“单一窗口”、第三方检测结果采信等方面的制度建设与具体措施规范，仍需进一步完善。
评估报告同时强调，在市场准入门槛降低、政府管理约束力弱化的情况下，加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管是决定改革成败的关键点，也是下一阶段探索的重要内容。
金融开放创新有所突破
作为对接国际市场的重要渠道，金融的开放创新是自贸试验区“试验”的重中之重，也是改革创新的难点。
根据去年出台的《广东自贸试验区总体方案》，广东自贸区重点推进金融领域的开放创新，主要任务有三方面：推动跨境人民币融资、放宽金融机构准入、打造金融IC卡刷卡无障碍示范区。
就这三项任务，评估报告的评语是，“金融领域开放创新取得若干突破”。报告称，广东自贸区设立以来，充分依托其独有的地缘特点，特别是CEPA广东协议，侧重加强与港澳之间的联系，各项任务进展顺利。
广东自贸试验区的“突破”主要是跨境人民币贷款实现三大片区全覆盖。在三个片区中，前海早在2012年就成为全国第一个跨境人民币贷款业务的试点。广东自贸区正式挂牌之后，南沙片区和横琴片区也开展了跨境人民币贷款业务。在开展跨境人民币贷款业务之前，只有外资企业能够从境外借款；开展该业务之后，自贸区内的中资企业也能利用境外低成本资金。
评估组援引企业调查问卷的数据称，从港澳地区借贷人民币的企业，其借贷利率较境内同期平均降低了16%；另一方面，受访企业也认为，相较于内地，从港澳地区借贷人民币的条件并不苛刻。
评估报告认为，从金额上看，跨境人民币贷款业务已有一定规模，为广东自贸区的中资企业拓宽了融资渠道并降低了融资成本，支持了区内的基础设施建设和支柱产业发展；从长远来看，跨境人民币贷款业务对深化粤港澳的金融合作、支持港澳离岸人民币市场发展，具有深远的影响。
评估报告特别指出，与上海自贸区相比，在跨境人民币贷款的期限和资金规模方面，广东自贸区的政策更为灵活开放、限制更少。例如，上海自贸区规定跨境人民币贷款的期限必须在1年以上，而广东自贸区对贷款期限没有限制。
另一方面，上海自贸区规定了企业跨境人民币贷款的上限，如区内企业跨境人民币贷款的上限不得超过“实缴资本1倍宏观审慎政策参数”；而广东自贸区则没有对单个企业的贷款上限做出明确限制，只是对片区总体的贷款规模进行管制。
评估组认为，广东自贸试验区在“放宽金融机构准入”也有所突破。评估报告指出，广东自贸试验区放宽金融机构准入的主要进展，一是正在推进合资基金管理公司和全牌照合资证券公司的设立。例如，前海蛇口片区拟建恒生前海基金管理有限公司、汇丰前海证券有限责任公司，已正式向证监会递交申请材料，待证监会审批。二是自贸区注册金融企业较多。截至2015年底，前海蛇口片区注册金融企业及配套服务企业达2万多家，南沙片区和横琴片区注册金融企业分别有500多家和1500多家。
