从十个待解题浅谈开发区转型

李幼林 上海金桥经济技术开发区管委会副主任 　　

        开发区又走到一个新的十字路口。国务院副总理汪洋最近指出：中国政府将推动开发区由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变，使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“排头兵”。 

　　开发区承担着上海经济发展之重任，上海若转型，开发区必须率先转型，必须更加突出产业新功能拓展、更加突出科技创新力增强、更加突出发展软环境提升。

　　十个待解之题

　 　在日前参加培训期间，通过系列专题学习及讨论，笔者借助微信连续十天在“朋友圈”里发出了“金桥转型思考之大势篇”的十个思考题，其中第一个思考题就是 “上海转型谋破局，金桥路在何方？”，这是听了市委副书记应勇关于上海经济社会发展主题报告后脑海中想到的第一个问题。 

　　如若将这十个待解思考题分类，大致包括以下三个方面： 

　 　开发区转型方向在哪里？包括“中国经济步入新常态，金桥何时跨过转型拐点迈入新常态？”、“上海创建具有全球影响力的科技创新中心，金桥又该承担什么样的责任？”、“上海正规划2030甚至2050年发展战略，金桥如何筹谋未来？”、“开发区建设管理正引起高层新一轮密集关注，此时局下金桥又该续写怎样精彩的篇章？”等。 

　　实体经济发展空间还有多大？包括“美国实行再工业化、德国推动工业4.0，金桥实体经济之路到底还能走多远？”、“在制造业盈利困局日益凸现的情况下，金桥企业能保持利润持续增长态势吗？”等。 

　　如何突破转型升级的瓶颈问题？包括“上海实行土地管理新思路，金桥如何破解转型升级中的土地资源瓶颈问题？”、“智慧园区建设乃大势所趋，金桥能创建什么样的智慧模式？”、“进入互联网时代，金桥该拥有怎样的互联网思维？”等。

　　三个突出强化新功能

　　可以说，产业兴区、经济立区是开发区的根本使命，开发区要转型升级，其核心是产业业态转型、产业功能升级、产业空间拓展。 

　　笔者以为，有“三个突出”是必须的。 

　 　必须更加突出产业功能内涵。上海产业转型的总体目标不应过多关注建立以服务业为主的经济结构或者说只考虑二、三产的结构比，而是更应该盯住“四个中心” （经济中心、金融中心、航运中心、贸易中心）建设目标，统筹考虑产业转型。上海的“中心”功能也不应只体现在经济总量、发展规模，更重要的是体现在上海的全球资源配置能力、辐射能力以及创新能力、定价能力上。金桥等国家级开发区的转型升级，必须围绕这样的功能定位，聚集具备全球视野、全球影响、全球资源、全球能力的产业和企业。笔者认为，没有制造业的上海，创新中心建设就会成为无源之水；没有实体经济的“上海”，如若遭遇风险那就真的只能飘浮“海上” 了。 

　　必须更加突出转型升级业态。考虑到上海现有的产业基础以及战略性新兴产业的发展态势，经济形态必须坚持“基业更优、强业更强、新业更快”的发展思路，也就是先进制造业必须优化提升、现代服务业必须强化推进、战略性新兴产业必须加快发展。其着力点应放在以“四新”（新技术、新模式、新业态、新经济）来撬动产业转型升级，真正做到像美国一样重视创新、像德国一样重视制造、像阿里巴巴一样重视模式（渠道）。正是出于这样的战略考量，金桥开发区提出了“优二强三进四、固外强内兴民”的新一轮产业转 型战略：大力发展先进制造业、生产性服务业的基础上，进军发展“四新”产业；在巩固提升外资企业能级的基础上，大力引进重量级内资企业，兴起民营创新性经济发展高潮。在转型业态选择上，金桥开发区以互联网思维抓产业升级，将智能装备（机器人）、移动互联网视频产业、跨境电子商务、互联网金融等四大产业作为推动“四新”经济发展的突破口，以带动开发区产业结构进一步调整优化。 

　 　必须更加突出产业空间生长。上海土地管理“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的总体策略，从今年开始7年内每年新增建设用地不到过去6年平均增量的一半，并将现有工业用地减控，而金桥开发区全部未开发建设土地仅2平方公里，其中工业用地仅1平方公里，“惜土如金”时代真的来了。金桥开发区将结合土地生命周期管理以及减量化使用来考虑产业转型，让渡政体建设“园中园”，进一步深化土地二次开发，聚集发展“占地少、立体型、品质高、效益好”的新型业态，以提高土地利用效益和产业产出效益的同比增长。

　　科技创新抓转型发展“牛鼻子”

　 　上海提出建设具有全球影响力的科技创新中心，可算是抓住了经济转型发展的“牛鼻子”。科技创新是关系到上海未来发展战略的关键问题，上海应推动创新制度有效化、创新视野全球化、创新资源开放化，进一步加大创新人才的培养、引进力度和科技创新激励力度，增强企业和科研院所的创新主体作用，关注资本运作方式 在科技创新中“四两拔千斤”的作用。 

　　必须进一步推动创新全球化。应鼓励更多的跨国公司在上海设立高层次的研发中心和创新基地，提高其在上海投资的科技含量；支持外资研发机构与上海企业、高校共建联合实验室、人才培养基地和合作研发机构，把外资研发机构纳入上海科技创新体系之中；扶持本土企业构建全球创新网络，提高上海企业运用国际创新资源的能力；加快开放性科技创新基地建设，推动科技创新集群发展。于金桥开发区而言，必须进一步推动外资企业尤其是跨国公司研发中心入驻落户，将金桥纳入跨国公司科技创新网点，必须进一步培育引进自主创新型龙头企业，增强“金桥企业”的全球创新辐射力和影响力，提高“金桥创新”的产业导向权和智造变现权。 

　　必须进一步激发创新内生力。上海要想培育发展百度、阿里巴巴、腾讯、华为这样的自主创新型企业，必须花更大的力气引进更多创业人才，更加重视建设“创业苗圃”，培育更多的“摇篮中的马云”。必须充分发挥张江高新区管委会对全市科技创新能力提升的统筹支撑作用，充分调动科研院所的创新主力军作用，尽快将上海科学院（上海产业技术研究院）打造成为共性技术研发、成果转化和产业引领提供统筹、支撑、服务的综合平台。更为重要的，是必须建立完善企业科技创新主体作用的激励机制。于金桥开发区而 言，应抓住上海产业技术研究院乔迁入驻的机遇，进一步创新产学研机制，引进更多像新松、卫邦机器人这样的自主创新型企业。 

　 　必须进一步重视科投资本权。创新成果的集中体现是知识产权（工业产权和版权），其中发明专利、商标以及工业品外观设计等工业产权是科技创新的核心内容， 也是产业竞争的核心要素。在经济全球化和产权资本化的大环境下，企业并购重组以及知识产权转让越来越成为科技创新“弯道超车”的一大捷径。比如芯片“门外汉”紫光集团继以18亿美元收购大陆芯片第一股展讯通信后，又以9.1亿美元收购另一芯片龙头企业锐迪科，紫光集团一举进军芯片行业并坐拥国内前三大芯片设计企业中的两家，而展讯通信、锐迪科都曾是浦东引以自豪的自主创新型企业。由此，上海还必须特别关注通过资本运作方式，加大科技创新型企业的并购重组， 做到“不求所在（不一定在上海经营），但求所有（资本控股权在上海）”。于金桥开发区而言，可推动飞凯光电、网达科技等一大批高科技企业通过资本市场运作以及并购重组等方式做大做强。

　　软环境提升开发区综合竞争力

　 　从互联网思维出发，开发区软环境建设当以打造“智慧园区”为目标，软硬结合、产城融合，努力做到“四智齐全”：智造产业（产业基础，无业不兴、无智不强）、智能管理（政府服务，公平高效、人性管理）、智慧生活（产城融合，功能完善、乐业安居），智见平台（互动社区，沟通发展、分享智识）。 

　 　必须坚持高效开放。应加快复制上海自贸区负面清单管理模式、外商投资管理体制改革、工商登记制度改革、贸易便利化改革等方面的成功经验，形成面上的制度安排，放大自贸区效应，从体制机制上创造良好的营商环境，为企业发展提供公平高效的服务，为产业转型升级提供制度保障。此外，还应有针对性地制定出台支持新兴产业发展的相关政策。 

　　必须坚持生态环保。生态环保体现出开发区的社会责任和价值追求，同样是开发区软环境的重要组成部分。应把工业发展和生态环境建设有机结合起来，立足于生态，着眼于经济，变环境末端治理为生态工程建设。生态工业园区的最大特点是以生态工业理论为指导，着力于园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，从工业源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产。金桥开发区在上海国家级开发区中率先获得“国家生态工业示范园区”称号，以自己的实践证明“制造业可以很低碳、工业园区也可以很生态”。 

　　必须坚持产城融合。产城融合是新形势下开发区软环境建设的综合体现，也是应对产业功能转型、城市综合功能提升的必然要求，体现了城市规划由注重功能分区、注重产业结构转向关注融合发展、关注人的能动性、关注创新发展的转型。比如金桥开发区有17万多人就业，早晚高峰期潮汐式大流量容易导致产业区交通严重堵塞，应优先启动产业集中区域已有规划的地铁线路建设并相应配套公共服务设施，通过产城融合聚人气，增强开发区认同感、归属感。