关于促进浦东众创空间创新发展的相关建议

    随着浦东科创中心核心功能区的打造，众创空间发展迎来了新的发展机遇，为更好地发挥众创空间在创新创业中的作用，新区相关部门提出如下建议。

    练好内功，全面提升众创空间服务能力

    坚持市场化、专业化、国际化导向，鼓励众创空间服务重点由设施等“硬服务”转向资本等“软服务”，坚持深度孵化，完善孵化生态体系，为创新创业项目创造更多价值。

    1、加大众创空间专业人才培养。

    一是建立众创空间专业人员培训机制，建议由相关政府部门或孵化器联盟等社会公益组织，定期组织众创空间从业人员进行专业培训。

    二是采用项目经理持股、期权激励等多种方式，建立众创空间专业人才激励机制。

    三是鼓励引进国内外知名孵化器高端人才，在落户、子女就学等方面，完善对众创空间专业人才的支持政策。

    2、提高众创空间专业服务水平。

    一是鼓励众创空间做精做细，加强对项目的深度孵化和虚拟孵化。

    二是鼓励众创空间以自建或购买方式，提升创业企业管理、项目推介、风险投资引进、行业交流沙龙、公共技术服务、科技成果转化、知识产权预警等专业化服务的能力。

    3、构建多层次、立体式孵化体系。

    一是鼓励和支持创客空间、极客空间、创业咖啡、创业新媒体、创业训练营、虚拟孵化器、创业社区等新型孵化载体发展。

    二是结合城市更新、园区存量工业用地二次开发和轨道交通站点综合开发等契机，盘活并充分利用街镇孵化器的空间资源。

    三是引进一批国际知名孵化器，学习其经营模式和孵化经验，丰富创新孵化生态体系。四是探索通过并购、技术转移、合作参股等多种形式，建成一批海外孵化基地，形成走出去和引进来的国际合作载体，健全以国际化孵化器为龙头的开放式孵化链。

    4、优化众创空间支持政策体系。

    一是研究制订新区众创空间等孵化载体发展实施意见和相关管理办法，引导孵化载体建设规范发展。

    二是研究探索将线下实体众创空间扶持政策，推广至网络众创空间，确保轻资产创业项目也能充分享受到研发费用补贴等政策。

    三是加大政府购买服务力度，向小微企业公共服务平台和创业基地倾斜。

    以小引大，完善政府创新投入体系

    政府财政支持政策是破解中小微企业融资难题的手段之一，是激励创新创业的重要工具，通过发挥财政资金的杠杆放大效应，可以引导聚集更多的社会资源。

    1、加大对初创环节的投入力度。

    一是发挥政府引导作用，加快推出专投于种子期、初创期企业的天使投资引导基金，创新投资机制，采用“小额投资”等有效方式，强化政府对创新成果在种子期、初创期的投入，缓解科技创新企业“最先一公里”的资金来源问题。

    二是探索组建天使投资联盟等中介服务机构，鼓励符合条件的众创空间进行项目推荐、管理，并享受项目成功退出时的部分增值收益，加大创新成果与天使投资的对接力度。

    三是鼓励具有投资功能的众创空间设立天使投资基金或机构，通过众创空间，更加精准地为创业者和创业企业提供种子资金和天使资金。

    2、充分发挥政府资金引导作用。

    一是政府对科技创新的支持方式，从选拔式、分配式扶持向普惠式、引领式转变，探索设立产业投资母基金，引导和吸引民间投资。

    二是与全球一流风投机构、私人资本，共同成立TMT、生物医药等新兴领域子基金，鼓励新区投资机构参与管理，吸引国家和市级产业投资基金聚焦新区重点产业发展领域。

    3、引进培育顶级风投机构。

    一是大力引进全球一流的行业性风投机构，尤其是“E产业”和“医产业”风投，重点投资新区孵化项目，形成一批创新型企业集群。

    二是培育引进一批熟悉国内消费市场的本土风投机构，鼓励其在新区设立总部。

    三是聚集一批国内外知名的天使投资人、风险投资家、银行家和投资银行专家等高端金融人才，并由此带动天使投资和风险投资等资本的集聚。

    4、完善投资绩效考核制度。

    一是完善园区和国有企业绩效考核综合评价体系，加快建立以创新发展功能为导向的分类考核机制。

    二是进一步推进国资孵化器运营管理机制改革，鼓励国资孵化器市场化运作，增强国资孵化器的资金自主权，简化投资审核备案等流程。如针对风险投资项目的国资备案，建立“绿色通道”，实行事中事后监管。

    三是鼓励国有参股控股企业科技创新，完善激励约束机制，对企业研究和开发支出等影响当期利润的成本、费用，经认定可视同考核利润，建立容错机制，加大失败容忍度。

    搭建平台，推进创新创业资源共享

    充分发挥中介组织、社会公益创业组织等社会力量，完善创业孵化服务链，加大新区众创空间创新资源共享，提高众创空间运行效率和质量，进一步完善创业服务体系。

    1、率先推进区级创新联动服务平台建设。

    一是借鉴本市财政科技投入信息管理平台的构建思路，率先推进区级创新联动服务平台建设，实现各专项管理信息和创新政策的集中发布和开放共享、项目一站式网上申报受理和统一编码，为加强财政科技投入联动和统筹管理，提供数据支撑。

    二是开发手机APP、微信公众号等媒介平台，加强政策信息的线上推送服务，提高创新创业企业信息获取的便捷度。

    2、推进众创空间互通共享。

    一是以众创空间为载体，建立科技创新企业数据库，为各个创新主体搭建高效、集中、放松的非正式交流平台，促进创业者、企业家之间的思想碰撞、知识共享，形成创新思想、创新信息汇集的共享空间。

    二是加快创建新区“创业导师资源库”，促进优质导师资源的共享，不断优化创业导师服务机制和创业导师队伍构成。

    三是推进公共技术服务平台的共建共享，充分发挥现有众创空间专业技术服务平台的溢出效应，为创新创业企业提供技术研发支撑。

    3、深化“孵化器联盟”功能。

    一是进一步提升“浦东新区科技企业孵化联盟”服务能级，建立健全新区众创空间常态化联系及互动机制。

    二是加强与国际国内知名孵化器或联盟组织的联系，创造学习交流机会，在全球先进技术创新区域，建立创新创业孵化联络站，及时跟踪创新前沿动态。

    营造环境，积极打造众创空间品牌

    秉承开放理念，弘扬创新文化，集聚国内外高端创新人才和优秀项目，发挥优秀众创空间品牌效应，形成与科创中心核心功能区相适应的“浦东模式”。   

    1、营造崇尚创新的文化环境和价值观念。

    充分发挥舆论的导向和宣传作用，对于创新创业的成功案例和个人，进行正向宣传和形象塑造，尤其是充分发挥名人效应和偶像效应，引导社会形成尊重创新、宽容失败等创新文化理念，为创新创业企业和人才营造更加宽松的环境。

    2、打造新区众创空间品牌和样板。

    一是支持众创空间探索形成各具特色的可持续发展模式，鼓励形成辐射能力强的品牌化众创空间，通过新媒体、自媒体等，广泛宣传优秀众创空间及众创空间管理者，打造行业内独树一帜的“众创空间明星企业”，培育集团化发展新模式。

    二是支持众创空间举办具有国际影响的创新创业论坛、成果展示活动，增加创新活动、创新成果信息发布，打造创新品牌。