张江创新人才资源与人才组织的现状与特点分析

    作为上海科创中心建设的重要阵地和“张江科技城”的落脚点，经过20多年的发展，张江已经聚集了各级研发机构、国内外金融机构、众多知名内外资企业等重要创新资源，而人才资源作为创新的核心要素，是张江未来发展的原动力。

    张江地处上海交通要地，受上海经济辐射带动效应明显，同时，上海作为国际化大都市，其医疗、教育等社会资源相对优良，有利于吸引高层次人才。目前，张江已聚集了一批高层次人才，智力层次位居全国各大开发区前列。而作为创新标杆的硅谷，不仅具备路网发达、配套完善等硬件优势，同时，其浓郁的创新文化氛围和完善的市场化法制机制体系，更对全世界的创新人才独具吸引力。

    下一步，张江要在强化自身人才吸引优势的基础上，借彼之所长，弥补人才吸引、人才培养方面的不足，进一步汇聚创新人才资源。近期，浦东新区发改委对此作了相关调研。现将有关内容予以摘编。

    一、张江人才资源基本情况

         1、张江智力资源密集，人均产值13倍于上海平均水平。

    截至2014年底，张江园区从业人员35万人，同比增长4%。大专及以上学历人员占从业人员总数的80%，甚至高于硅谷的人才资源率（72%）。园区从事科研活动人员占25%左右，并以每年近10%的增速增长。人才的集聚催生巨大的经济增量，2014年，张江园区人均产出超过20万美元，13倍于上海平均水平。

         2、高层次人才加快集聚。

    目前，园区35万从业人员中，拥有博士5500余人，硕士近4万人；拥有两院院士16人，国家级专家274人，中央“千人计划”人才96人，上海市“千人计划”人才92人，上海市领军人才15人，留学归国人员和外籍人员约7600人。涌现出武平、常兆华、 于刚、陈天桥等一批自主创新领军人物。

        3、科研机构不断汇集。

    张江园区现有国家、市、区级研发机构403家，上海光源中心、上海超算中心、中国商飞研究院、药谷公共服务平台等一批重大科研平台，以及上海科技大学、中科院高等研究院、中医药大学、复旦张江校区等近20家高校和科研院所，为园区企业发展提供研究成果、技术支撑和人才输送。

    二、张江人才资源及产出与硅谷的比较

         1、张江智力资源结构相对单一，顶尖人才相对较少。

张江的智力资源、人才密度与硅谷相比，又有自身的弱点，主要表现为张江的人才结构相对单一，顶尖人才占比较少。

    一是尽管有不少回国创业的留学生，但基本上来自国内各个地方，以中国人为绝对主体，又大多局限于技术领域。而硅谷则不同，人才来自世界各地，呈现种族多元化、文化多元化及人才结构多元化的特点。目前，硅谷人口中36.8%为国外出生，华人和印度人创办的高新技术企业占硅谷总数的23%。外国移民的不断涌入，将世界的优势智力资源源源不断地输送给了硅谷，碰撞出异常活跃的智慧火花。 

    二是张江园区从业人员中，研究生以上学历占比18%。而硅谷地区研究生及以上学历占比21%，高层次创新人才优于张江地区。此外，硅谷集聚着诸如斯坦福、加州大学伯克利分校等世界顶级高校，每年大量优质毕业生在硅谷就业和创业。据统计，2013年，硅谷地区吸引了来自顶尖研究机构的13690名科学技术人员在此就业，这一数字还保持着每年3%左右的增长。相比之下，张江园区的高精尖人才相对不如硅谷密集。

        2、硅谷人均产出近3倍于张江。

    从产出结果看，2014年硅谷人均产出达56万美元，十倍于美国人均GDP5.3万美元的平均水平。张江园区人均产出也超过20万美元，而同期我国人均GDP仅有7485美元，张江园区是国内人均GDP的25倍多。

    尽管与硅谷的产值效率仍有差距，但张江已率先实现了知识经济中高科技企业高附加值的经济增长路径。

         3、硅谷人才资源丰富，科研机构云集。

    硅谷最宝贵的资产是人，它是一个知识经济体，其成就取决于人才的素质，硅谷非常重视移民企业家对于创新和创造就业机会的贡献。硅谷有著名的斯坦福、加州大学伯克利分校、圣克拉拉大学等5所著名学府，还有5所加利福尼亚的州立大学和社区大学，近10所专科学校和几十所技工学校，以及施乐公司PALOALTO研究中心、美国国家航空航天局、洛克希德研究中心、IBM研发中心等众多私营和国营研究机构，智力资源密集度居美国之首。高校林立、院所云集为硅谷注入了顶级智能活力，这里还聚集了1000多位美国科学院院士、40多位诺贝尔奖金获得者。

    相比硅谷半个多世纪的发展历程，知名企业的入驻、科研机构和高等院校的落户、科研机构的集聚进度，张江与硅谷还有较大差距。

    三、张江创新人才组织与硅谷的比较

    创新人才的组织，包括创新人才的吸引和创新人才的培养两个方面。培养创新人才，是打造创新实力的根本，必须有配套的科研创新体系和环境相配合；引进创新人才，则可以在短期内聚集优秀人力资源，迅速提高地区的创新能力和创业活力。

         1、创新人才吸引。

    张江园区地处上海，依凭上海及“长三角”成熟的商业环境、文化环境，水陆交通便利，经济实力强劲，对于人才的吸引具有得天独厚的优势。美国的经济实力及完善的资本服务体系，吸引了全世界的优质资源汇聚到美国、到硅谷。张江园区凭借上海的优势区位，也应该着力集聚全国乃至全世界的优秀创业人才，从文化环境、制度环境、政策环境等方面，借鉴硅谷的经验，高效率地组织创新人才资源。

    （1）文化环境。

    硅谷文化是促成硅谷创新实力的核心，是吸引创新人才集聚的内在驱动力。硅谷创业者勇于冒险、容忍失败，投资人非常看重创业者的失败经历。硅谷也已经形成了比较完全的市场竞争环境，提高了技术创造者的研发动力，也提高了创业者的工作热情。硅谷创业者有着强烈的分享财富的倾向，即使是两、三个人的公司，创办时内部的股权概念都十分明确。张江园区创新创业文化氛围的形成还需时日。

    （2）制度环境。

    成熟的商业服务，为创业者营造良好环境。硅谷拥有完善的商业服务、优美的人居环境，解决了创业者生活上的后顾之忧。张江园区的早期建设着重企业园区的打造，各类商业配套和社区设施相对缺乏。近年来，政府及园区认识到了商业配套的重要性，也出台了相关的政策指引。但就目前的现状来看，商业配套服务的建设仍然有很大的进步空间。

    健全的法律体系，为创业成果提供保障。美国对于私有财产以及知识产权的保护非常严厉，任何侵权的行为都将遭到严厉惩处。健全的法律环境，培养了硅谷创业者良好的法律意识，更有利于创业者用法律的手段维护自己的利益和创业成果。在我国，如何保障创业者的创业收益、创业成果，建立健全知识产权保护的法律，是各地园区必须着力解决的重要问题之一。

    完善的资本市场，为创业行为提供必要支持。硅谷创业者受益于美国发达的资本市场，在创业过程中可以获得天使投资、风险投资、私募股权投资、上市、并购等多元融资支持。张江园区在创新创业的实践中，必须为创业创新行为提供便利的融资支持。如何打通上海股权交易中心、新三板、上交所主板市场以及即将推出的战略新兴板，真正为创新创业行为提供持续资本支持，是一个有益的尝试。

    （3）政策环境。

    美国作为一个依靠外来移民及其后裔建设和发展起来的国家，外来文化精英和人才对美国社会发展十分重要，因此，美国极力通过各种政策法规和措施，大力吸引世界各地的优秀人才。20世纪90年代，美国吸引人才的政策对硅谷的发展，起到了十分重要的作用。

    美国于1921年开始实施《移民配额法令》，鼓励高科技人才、作家、艺术家、名记者等专业人才入境。1990年，布什总统签署新的移民法，重点向投资移民和技术移民倾斜，吸引高技术人才移居美国。

    增加专业人士工作签证名额。20世纪90年代初，美国政府通过实施H－1B短期工作签证计划，发放为期6年的临时工作签证，允许有特殊专长的外国人来美工作。H－1B签证计划为美国高科技公司吸引了大批技术人才，目前，此类签证数额已经增至每年19.5万。

    建立以留美学生为依托的科技后备队伍。美国政府和许多大学实施了一系列计划，如1946年美国实施“富布赖特计划”以及“绿卡制”等，吸引了一大批优秀人才，包括英国前首相撒切尔夫人、埃及前总统穆巴拉克、印度前总理甘地夫人等160多位国家元首、总理和政府内阁成员，都是该计划的受益者。目前，在硅谷工作的中国人和印度人约占1/3，他们绝大多数是上世纪90年代学成而留在硅谷的。

    张江园区在吸引人才的政策方面，有着明确的政策和定位。《上海市张江高科技园区自主创新人才激励办法》和《上海市张江高科技园区人才公寓管理办法》等，从人才层次划分、住房等方面，提供优惠条件，吸引不同层次的创新创业人才进入园区。张江园区特别重视高端人才的引进。对于国家及上海市“千人计划”、浦东“百人计划”的高端人才、企业的高级管理人员和技术骨干，通过对其申请贷款提供担保、住房补贴、人才公寓等多维度的优惠措施，吸引这类人才到园区创业。

        2、人才培养机制。

     硅谷当地大学为硅谷提供源源不断人才。斯坦福、加州大学等5所著名科研型大学培养高端科研人员、企业家，几十所社区学院培养技术人员、高科技蓝领，十几所专科大学专门培养高科技专业需要的人才。在硅谷，高校与企业不论在科学研究方面，还是在培养人才方面，都进行了广泛的合作。

    借鉴硅谷的经验，张江园区要继续推动企业与科研机构的联合研发，推动园区内企业、科研机构与外部机构的联合研发，促进科研人才的双向流动，盘活已有科研创新资源。通过这些合作，促进大学和园区双向的互动发展。一方面，大学可以为园区提供人力资源和技术支撑，推动科技园的发展。另一方面，园区也可以促进大学自身发展和大学职能更好实现。园区为学校师生提供科技研究开发的实践舞台，有利于提高教学质量和科技水平。

        3、人才激励政策。

    硅谷素来重视回报。硅谷创业公司善于使用股票期权或直接授予股份等激励政策，激发员工的工作热情和创新活力。在硅谷，高科技产业就如同一块大磁盘，不但凝聚投资者的目光，吸引最多的资金，也吸引了最优秀的人才不断加盟。

    充分的物质报酬制度能更好地促进高技术人才不断进行技术创新，推动高技术产业的发展。表3给出了硅谷150家上市企业的相关统计数据，硅谷公司的人均产出水平非常高，平均产出56万美元，最高的产出为生物医药类企业，人均产出水平超过80万美元。由知识创造财富、以财富激励推动技术创新，这在硅谷已经形成了良性循环。张江园区要想真正释放园区创新人才的创新潜力，激发园区的创业活力和创新成功，对于人才的有效激励机制必须要到位。

表3：硅谷150家上市公司中员工的分布和人均产出表

    张江园区在人才激励制度创新方面仍显薄弱。对于创新人才的激励，除了在住房、户籍等方面给予政策优惠之外，关键的一点，在于创新成果的转化及收益分配机制尚需完善。目前，张江园区面临的主要问题在于：市场导向的科技成果产业化机制不顺畅；科技成果使用、处置和交易体系不畅通；部属院校科技成果使用、处置、收益权未下放；国有技术类无形资产交易等同于实物资产进行管理等。未理顺的机制，降低了创新创业人才的预期收益，打压了他们的积极性 

    四、相关对策建议

    借鉴硅谷经验，我们认为，可以从如下几方面完善创新人才组织机制：

         1、人才吸引方面。

    一是优化整体人居环境。完善交通网络，提高出行效率；丰富张江地区综合配套，增加配套布点，引进优质教育、医疗等社会资源；改善生态环境，美化生活环境。

    二是引入国内外优秀的资本，提升引导资金使用效率，打造完整的“孵化—天使—创投—私募股权”创新创业资金扶持链条。

         2、人才培养方面。

    张江地处各大高校云集的上海，同时，张江近年也陆续引进了上海科技大学、复旦、交大、中医大等高校，有足够的条件进行产学研的深入合作。

    要鼓励院校和科研机构对社会开放技术设备、信息和人才等方面的创新资源，使人才与市场多层次有效衔接，加快人才成长，为张江发展提供人才的后备力量。

         3、人才激励方面。

    尽快完善科技体制和立法，建立健全知识产权保护和专利制度。缺乏健全的法律体系，在创业后期十分容易引发各类国际国内的纠纷。万事法为先，只有健全完善的法律体系和认真严谨的执行落实，才能有效保护创新人才的创新热情，形成主动保护和尊重知识产权的良好氛围。

    建立完善的支撑服务体系，满足科技成果转化过程中评估咨询、融资、财会以及法律等信息与服务的要求，引导科技成果快速转化。同时，要建立成果转化的回报机制，通过股权激励、科技入股等形式，使人才拥有一定的收益权，从而强化科技成果转化的激励作用。

（浦东新区发改委）