我们要向浙江特色小镇学习什么？
——关于浦东乡村建设的一些思考
撰稿 / 温映瑞 （上海市浦东新区大团镇镇长）
学习浙江经验，“十三五”期间，浦东也可以在城郊地区塑造一批新型社区或者“特色小镇”。一是以纯农镇塑造一批特色小镇。二是在大居区域塑造一批小镇。三是在现有镇属产业园区基础上，升级打造一批有产业特色的小镇。
2015年以来，浙江建设“特色小镇”的举措不时见诸媒体。浙江计划用几年时间打造100个特色小镇，迄今已有79个特色小镇入围（2015年公布第一批37个，2016年初公布第二批入围名单42个）。浙江“特色小镇”建设是产业升级的具体实践，是增加乡村活力的重大探索，是大众创业万众创新的有益试验，也是经济新常态下所进行的改革探索。面对“十三五”发展形势，浦东要向浙江特色小镇建设模式学习什么呢？我认为，可以从6个方面进行学习借鉴。
确立小而强、小而新、小而美的空间发展思维
浙江的特色小镇大都基于一定的产业基础，但地域面积普遍不大。如云栖小镇规划面积3.5平方公里，平湖九龙山航空运动小镇规划面积3.45平方公里，临安云制造小镇规划面积3.17平方公里。特色小镇虽然名之为“镇”，但它不是行政区划意义上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。
“大”并不代表好，“快”并不等于优。浙江特色小镇建设在指导思想上，追求的是小而强、小而新、小而美，这是经济发展空间思维的一种创新。曾几何时，我们搞的是大开发区甚至不断扩容的开发区，今天看来，不仅带来土地资源的紧张、浪费，而且也不利于倒逼产业结构的提升。为此，浦东有必要来一场空间发展思维的革命，抛弃大而粗、追求小而强。要改变过去一味求大求全的思维，努力用最小的面积和空间集聚、配置更多的资源要素，提升生产力。
浙江建设特色小镇的做法，对我们镇、村两个层面的建设发展都有启示。镇属产业园区应当走收缩、升级、创新的道路，浦东约2/3的镇都面临这方面的课题。村层面在推进美丽乡村创建过程中，也要注意培育打造一些好的区块，因势利导，塑造其产业功能，培育有特色、有活力的“小镇”。
要将产业结构调整升级落到实处
“特色小镇”是产业创新升级的发动机，也是开放共享的众创空间。小镇建设是促进产业结构调整转型的有力举措，是自觉、积极进行产业提升的行动，既有顶层设计、政策配套，又有推进机制、评价办法，抓得具体而实在。浙江追求的是基于现状又远高于现状，倒逼产业结构调整升级的发展道路。正是这种以空间载体及其内涵创新的方式，浙江将产业结构调整的重任落到了实处。
以袜艺小镇为例，过去诸暨大唐镇尽管生产了全国70%的袜子，但缺乏品牌和核心技术，附加值很多被国外设计销售企业赚取。建设袜艺小镇的目的，就是要集聚自主设计、机器换人、技术创新，让大唐袜业向高端发展。又如在青瓷小镇，旨在打造青瓷文化创意园，振兴青瓷产业，也带动农家乐快速发展。嘉兴秀洲区光伏小镇，以光伏发电和光伏制造为轴心，发展光伏服务和光伏旅游。湖州的美妆小镇，围绕化妆品生产与研发，建设全产业链。这种清晰的产业升级目标导向，必将在今后几年产生巨大导引力量并结出硕果。
浦东乡村地区的产业结构调整，既要做好198建设用地减量化的减法，也要更加注重做好产业结构调整升级的加法。学习借鉴浙江的做法，锁定一批产业区块、产业园区，明确目标方向，引导其向高端高效转型。
必须发挥好企业主体作用，同时不断改进政府服务
特色小镇是较低成本、优质服务的创客集聚地，有场地、有资金、有服务、有辅导，是市场和企业的大舞台。特色小镇的建设，浙江坚持企业为主体、市场化运作，摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法，政府只做好规划编制、生态保护等工作，只搭好平台，企业和当地居民才是开发建设的主体。
当然，政府的角色不能缺失，必须持续重视改善服务，并从宏观、整体上发挥重要推动作用。政府如果能够提供高效和恰如其分的服务，将为社会资本和人才提供一种有力的杠杆，形成一种很好的创业氛围。这一点，浙江做到了——如在梦想小镇，政府3年内提供免租金办公场地，给予最高100万元的信贷资金支持等；在审批审理上做减法，推出多证联办、下放登记权限等多项“一站式”、“全天候”的政府公共服务。
同时，政府的服务也是有成本的，为此，也必须形成约束杠杆。对于小镇建设，政府设计了独特的运营和考核机制，对于验收合格的特色小镇，给予财政返还奖励，未在规定时间内达到规划目标任务，则实施“追罚制”。
浙江特色小镇的建设，适应了大众创新、万众创业的时代主旋律，为很多有梦想的创业者点燃了希望的火炬。对浦东来说，我们要抓住自贸区建设机遇，深化行政审批制度，降低企业准入门槛，为企业和市场提供更好的服务。有人说，浦东的“土壳”太硬了些，小苗长不出来。这种说法有一定道理，我们管得太多太严了，挤压了社会生长的空间，挤掉了一些创业的冲动。政府要监管，但不能是过于硬梆梆的监管，要寓管理于服务中；要不断降低营商成本，使企业和人才近悦远来，这样才有利于浦东大地上长出一批小苗，并让这些小苗成长为参天大树。
要注重产业发展中的文化内核
产业发展过程中，有文化才会有可持续发展的灵魂。“特色”是浙江特色小镇的追求，“文化”是特色小镇的“内核”。浙江在打造特色小镇过程中，特别注重历史文化的传承，对于拥有百年产业积淀的丝绸小镇、龙井小镇、青瓷小镇，力求在传承文化精髓过程中，重现往日辉煌，同时，开发其文化旅游功能。浙江要求每个特色小镇都利用自身资源，把小镇打造成3A级以上景区，旅游特色小镇则要按照5A级景区标准建设。如青瓷小镇已引来多位重量级工艺大师，设立46个创作工作室，重现历史经典，聚集文化创意，同时，兼具休闲度假功能。
浦东已形成了陆家嘴金融文化、张江科技文化、金桥汽车制造文化、外高桥国际贸易文化、世博会展文化等在内的产业文化格局，这些文化要成为支撑产业持续升级的强大力量，还必须进行精心培育提炼，包括主题演绎、形象推介、节庆造势、平台交流等。浦东产业区块应学习借鉴浙江的做法，强调文化内核的塑造，努力实现现代产业与精神文化的融合生长。
要探索浦东新区的新型城镇化之路
浙江特色小镇建设追求产业与乡村建设的融合，不是单纯地为产业而产业，而是同时考虑新型城镇化的问题，考虑人的就业和全面发展问题。浙江省省长李强对特色小镇建设是这样理解的：特色小镇作为经济新常态下推进新型城镇化的路径，要在加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承中找到平衡，同时，在推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展中实现平衡。根据规划，未来3年里，浙江将重点培育100个特色小镇，它们有望成为一个综合性的抓手，同步解决发展空间和经济转型问题，同时，改善社会结构和人居环境，为中国的城镇化提供一个独特的样本。
新型城镇化必须将产业依托放在重要位置，而不是简单的“造城”运动。浙江缔造特色小镇，特别注重找准产业，不仅要定位独特，还要有可持续性。浙江明确要求，入围的小镇主攻最有基础、最有优势的特色产业，找准特色、凸显特色、放大特色，不求大而全，只求特而强，是一种推进新型城镇化的务实选择。
浦东是大都市区，但浦东同时也是拥有大乡村的区域，“三农”问题仍然是浦东长期面临的一个重大课题。浦东的新型城镇化可从浙江特色小镇建设中，借鉴3个方面：一是必须走产城融合的道路，开发区的发展既为群众就业提供便利，“城”的要素也为开发区的发展增强动力和活力；二是将浦东农村地区的新型城镇化问题提上议事日程，确定其发展的基本原则，加强发展引导；三是将中部城镇发展带的战略转化为战术和政策杠杆，整体撬动发展。
要注重在城郊地区培育一批新型社区
农村的很多深层次问题，还是要通过增强产业活力来解决。浙江的特色小镇大多处在城乡接合部的交接地带，有的是产业升级、确定新的发展方向，有的是在白纸上作画、寻找区域发展新动能。特色小镇建设将带来农民收入的增加，为产业转移和农民工回乡创业带来机遇，为基础设施完善带来机遇，也为城市居民生活方式变化带来机遇。
浦东有广大的城郊地区，人口大量导入，环境压力巨大，管理任务艰巨，产业发展单一（大量发展起来的是房地产）。学习浙江经验，“十三五”期间，浦东也可以在城郊地区塑造一批新型社区或者“特色小镇”。一是以纯农镇塑造一批特色小镇。如可以在大团打造以桃子公园及亲子农场等为主要特色的“王厅桃海小镇”、“金石田园小镇”等，增强这些地区的经济活力，带动农民创业就业。二是在大居区域塑造一批小镇。近几年，浦东在开发区边缘地带、城乡结合部，规划建设了多个“大居”，我们不能简单考虑居住问题，而必须结合一定的产业布局进行考量。三是在现有镇属产业园区基础上，升级打造一批有产业特色的小镇。
