上海评估科创中心建设成就——
多项重大创新改革走在全国最前列
近日，上海市发展和改革委员会作为上海市推进科技创新建设领导小组办公室，会同各成员单位，对上海推进科技创新中心建设一年以来的进展情况，进行了评估性总结。
一年前的2015年5月25日，上海出台了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。
这一年，上海建立了"2+X"工作推进机制，举全市之力推进具有全球影响力的科技创新中心建设的格局加快形成。建立由市委主要领导担任组长的市推进科技创新中心建设领导小组，下设张江综合性国家科学中心建设推进组和人才发展推进组，明确了2016年本市推进科技创新中心建设11个重点专项、70项重点工作。
今年2月1日，国家发展改革委、科技部正式批复了《上海张江综合性国家科学中心建设方案》，张江地区成为国内首个综合性国家科学中心。4月12日，国务院批复印发了《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》，上海成为首个国家全面创新改革试验区。上海多项重大创新改革试点走在全国最前列。
这一年，上海创新投入保持较快增长、科技成果转化加快推进。2015年全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.7%；企业研发投入占全社会研发经费支出比重达到64.5%。2015年，各类技术交易合同金额达到708亿元，比上年增长6%；战略性新兴产业增加值占全市生产总值的比重达15%。
同时，科技创新带动全要素生产率提高，2015年全员劳动生产率达到18.5万元/人，位居全国前列。国家级重点实验室达到44家；外资研发中心达到401家。
这一年，上海初步形成了张江、紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等各具特色、错位发展的科技创新集聚区。特别是张江自主创新示范区，2015年营业总收入3.6万亿元，出口创汇643.7亿美元，实缴税费2431.5亿元，净利润2013.2亿元，分别比上年增长6.6%、7.2%、7%和9.3%。
创新型体制机制进一步优化
重大改革试点举措加快落地。全面创新改革试验取得初步进展，先行先试改革纵深推进。
成功争取成为国家药品上市许可持有人制度试点地区，已选择3组试点单位签署合作协议，将在全国首先实施药品生产CMO模式。
5家全国性银行以及浦发硅谷银行、上海银行、华瑞银行等3家本地银行获批准在沪开展国家投贷联动试点。筹建以服务科技创新为主的民营张江银行。修订《张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励办法》，发布《上海市科技型中小企业评价标准工作指引》，推动股权奖励递延纳税政策落地。围绕创新功能性平台建设，探索建立国有资本和民间资本共同参与的非营利性新型产业技术研发组织。
政府管理创新不断深化。着力优化政府对市场主体的监管模式，企业创新创业活动的便利性进一步提高。重点围绕投资、创新创业、生产经营、高技术服务等领域，分5批累计取消和调整行政审批等事项368项。选择116项行政审批开展"证照分离"改革试点，今年4月1日试点以来受理约8000余件业务。
科技成果转移转化机制进一步完善。市场导向的转移转化政策体系加快建立，各类主体的科技成果转化动力得到进一步激发。（对科技成果市场化定价机制和提高科研人员成果转化收益比例作了明确规定，加大高校和科研院所科技成果使用权、处置权和收益权下放力度。）复旦大学、上海交通大学、华东理工大学以及中科院上海药物所等11所高校、科研院所建立科技成果转化管理制度和流程，初步取得一批成功案例，比如，上理工将太赫兹科研成果作价入股成立公司并将72%股权授予研发团队等。
财政资金管理改革力度不断加大。市级财政科技投入联动管理机制初步建立，产业链、创新链、资金链融合力度进一步加强。将本市19项财政科技专项优化整合为4类，并研究设立市级科技重大专项。修订完善上海市科研计划专项经费管理办法，进一步下放了预算调整权限，科研单位经费自主权有所加强。
科研院所体制改革进一步深化。科研院所分类改革路径加快规划，转制科研院所加快转型发展。修订发布转制科研院所改革和发展的指导意见，建立健全政府稳定资助、竞争性项目经费、对外技术服务收益等多元投入发展模式。
鼓励企业创新投入的制度环境不断优化。普惠性财税政策的激励效应明显发挥，企业主体对创新投入的热情日渐高涨。继续落实研发费用加计扣除政策，2015年落实上年度加计扣除额335亿元，同比增长15%；受惠企业5852家，比上年增长20%。
聚焦张江综合性国家科学中心开展重大科技创新布局
加快建设张江综合性国家科学中心。探索建立张江综合性国家科学中心运行管理新机制。在国家层面组建张江综合性国家科学中心理事会，国家已初步认可支持。高水平规划和深入推进张江科学城建设。研究调整张江地区的核心功能和空间布局，已基本形成张江科学城规划初步方案。
新一批重大科技基础设施落户上海，高度集聚的重大科技基础设施群初现雏形。光源二期可研获批，超强超短激光装置、活细胞成像平台、软X射线自由电子激光用户装置等3个重大科技基础设施分别获国家发展改革委各1亿元资金支持；预计再用不2—3年时间可建成具有世界领先水平、最为集聚的光子科学大设施群。
同济大学在与中科院竞争中胜出成为海底长期科学观测网牵头建设单位。（清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学、中国科技大学等高校创新资源在张江综合性国家科学中心加快集聚。）
创新功能性平台建设取得显着成效。整合各类科技资源、盘活存量，进一步提高了本市大型科学仪器设施共享服务的开放范围和共享力度。全市已有430家管理单位5640台套、价值76.79亿元的食品加盟研发公共服务平台提供共享服务。部分重大共性技术研发平台逐步接近世界先进水平。上海集成电路研发中心有限公司已完全掌握自主知识产权的28纳米关键工艺，在建14/10纳米先导线，一年来为我国5家芯片制造和设计企业、15家设备和材料企业提供了先进技术转移和评价服务。2015年底新启动建设上海微技术工业研究院，团队已达112人，形成了较为集聚的先进研发力量。
产业技术创新能力不断提高。重大产业创新成果不断涌现，重点产业的整体技术水平持续提升，为上海产业转型升级提供强大驱动力。
筹备实施华力微电子二期、中芯国际新生产线和辉光电二期等重大产业项目，有望快速提升集成电路和新型显示产业的规模和能级。国家先进制造产业投资基金、上海市集成电路制造产业基金等重大产业投资基金陆续组建，为重大项目布局提供投资保障。28纳米CPU、22纳米刻蚀机、ARJ-21支线飞机、AMOLED显示屏等一大批重大产业创新成果不断涌现并实现产业化。
创新创业人才高地建设取得新进展
海内外一流人才引进制度基本建立。落实公安部支持上海科技创新中心建设的12项出入境政策，海外人才引进成效逐渐显现。2015年7月海外人才试点政策实施以来，截至今年6月底，在永久居留方面，市公安局共受理外籍高层次人才申请永久居留503人，较新政实施前同比增加约8倍，申请量占全国50%以上；在居留许可方面，共办理居留许可申请5213证次，有效支撑了海外人才引进。
另外，在完善居住证、居转户和直接落户方面，针对创业人才、创新创业中介服务人才、风险投资管理运营人才、企业高级管理和科技技能人才、企业家等5类人才，强化了市场评价导向，根据人才业绩和贡献，分别给予居住证积分、居转户和直接落户政策优惠。
人才培养、流动和评价机制日渐完善。加大科技创新人才培养，高校人才培养能力和基础性作用有所增强。依托"高峰"学科建设引进了一批高水平人才。制订了科研人才双向流动政策，科研人员双向流动渠道初步打通。支持双向兼职，积极鼓励高校、科研院所的科研人员带着科技成果离岗创业。科研人才分类评价体系逐步建立，推进完善高校分类评价制度，强化教师岗位聘任分阶段考核和专业技术职务晋升分类评价。
"双自"联动的引领作用开始显现。张江国家自主创新示范区、自贸试验区"双自"联动优势进一步发挥，人才体制机制改革取得新突破。依托"双自联动"优势，率先开展外国留学毕业生直接留沪就业等人才政策先行先试；推动上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地建设，依托干细胞、量子通讯、医学大数据、先进传感器等重大项目平台，面向全球集聚高端人才470余名。
创新创业环境不断优化
更大范围、更高层次、更深程度推进"大众创业、万众创新"。国家"双创"示范基地成功获批，创业热情和创新活力充分激发。
2016年5月，国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发[2016]35号），杨浦区成为区域示范基地，上海交通大学成为高校和科研院所示范基地。
2015年10月，成功举办了首届全国"大众创业、万众创新"活动周上海分会场活动，活动总数、参与人次、覆盖范围都位居全国前列。
科技中介服务实现集群化发展。一批科技服务机构获得国家认可和支持，技术转移转化服务逐步走向国际。
全市已集聚近60家市场化、专业化科技中介服务机构，继张江高新区后，紫竹高新区获得科技部第二批科技服务业区域试点。国家技术转移东部中心已设立北美分中心、欧洲分中心、新加坡分中心，逐步形成辐射全球的技术转移交易网络。
科技与金融加强联动发展。天使投资、创业投资加速发展，初创期、早中期科技型企业获得支持。
本市创投引导基金累计投资41家基金，参股基金总规模约170亿元，已累计投资项目560个。天使投资引导基金投资16家基金，参股基金总规模约18亿元。上海股权托管交易中心科技创新板正式开板，两批共42家科技创新企业在该板成功挂牌，科技型企业融资渠道不断拓展。
上海市中小微企业政策性融资担保基金正式挂牌成立，覆盖全市的中小微企业融资担保和再担保体系基本形成。保险资金参与投资科技创新，为企业发展提供长期奖金支持。
各类研发创新机构全球布局发展。跨境创新资源加速整合，逐步实现产业协同和关键技术突破。一批以移动互联网、生物医药、集成电路等为主的高新技术领域境外并购项目成功完成。海外产业园区建设和国际创业投资发展初见成效，临港集团在美国旧金山设立海外科技发展中心，打造海外双向投资孵化器；张江在美国设立上海张江-波士顿企业园，探索中美科技创新合作的新模式。
建造更多开放便捷的众创空间。众创空间呈现主体多元化、模式多样化发展，综合服务能级不断提升。全市各类众创空间孵化机构已超过450家，较上年末增加约50%。2016年，已新增7家单位入选国际科技企业孵化器，20家单位入选为国家众创空间，全市累计共62家单位纳入国家级孵化器管理体系。各类民营孵化器已经成为主体力量，超过90%的孵化器为社会力量主办。"专业增值服务+早期投资"的发展模式成为众创空间的重要盈利模式。
