互联网背景下浦东产业发展路径探讨

——产业发展呈现新特征、新趋势

    互联网技术、互联网思维向各领域渗透融合，对产业发展的各要素酝酿着新的改革。一方面，产业发展要素发生新的变化；另一方面，产业发展也呈现新特征、新趋势。对此，相关部门围绕互联网背景下浦东新区产业发展的路径开展了研究。

    互联网背景下产业发展趋势研判

    1、影响产业发展的要素发生新变化。

    互联网技术、互联网思维向各领域渗透融合，对产业发展的各要素酝酿着新的改革。一是物联网络技术创新连接方式。二是资源要素转变提升投入效率。三是生产方式革命颠覆运营模式。四是生活理念变迁倒逼服务升级。五是消费模式多元引领行业转型。六是贸易理念解放激发增长潜力。

    2、产业发展呈现新特征、新趋势。

    一是业态融合，制造与服务相向拓展、线上与线下相互补充。二是动力众创，草根创新诞生巨头、巨头企业加快孵化。三是布局分散，能源供给分布式、商业布局分散化、要素资源社会化。四是工业智能，机器人加速替代、柔性生产成方向。五是服务升级，远程服务推动规模提升、大数据支撑服务精准、需求挖掘促进人本便捷。

    新区产业发展面临的新形势与新要求

    1、基于新技术、新业态的新型产业竞争愈发激烈，关键要素由“有形”向“无形”转变。

    未来，基于新技术、新业态的新兴产业竞争将愈发激烈。新形势下，浦东需要转变传统的发展方式，以更有力的知识、信息、技术等“高端无形”要素的集聚，对产业上下游资源形成强大的整合和控制能力，向全球价值链高端不断攀升。同时，树立跨界融合发展理念，培育新的经济业态，打造经济增长新引擎，提升区域发展能级和全球影响力。

    2、基于新制造、新服务的双轮驱动战略不断强化，发展动力由“规模”向“创新”转变。

    在《中国制造2025》、《积极推进“互联网+”行动的指导意见》等战略的推动下，知识密集型服务业与制造业将深度融合与互动。浦东需要以强大的产业集群为基础，更加注重创新能力的提升，着力打造尊重创新、鼓励创新、激发创新的发展环境，推进先进制造业加快智能化转型，推动生产性服务业快速发展，改变服务业价值链的价值分布，构建新型现代服务业体系。

    3、基于新任务、新使命的改革与转型已不容回避，推动方式由“政府”向“市场”转变。

    在“二次创业”的变革中，浦东的后劲来源于上海自贸区扩区与建设科创中心的双轮驱动。浦东需要以市场为导向，从注重政策优惠转变为注重制度创新，处理好政府和市场的关系，在加强事中事后监管、完善信用体系、深化行政审批制度改革等方面，探索形成一整套适应市场起决定性作用和更好发挥政府作用的管理体制机制。

    新区产业发展的总体思路、原则及目标

    坚持“理念转变、开放协同，统筹推进、融合发展，机制完善、适应创新”的原则理念，借助互联网技术与思维，着力推进制造业升级与服务业创新。制造业方面，重点推进基于信息技术的智能制造与服务化转型；服务业方面，重点推进基于网络的规模提升与模式、业态创新。同时，切实明晰政府与市场的不同作用，着力强化政府的体制机制创新和环境营造优化职能，鼓励创新创业，以更好的环境激发市场和社会活力。

    通过政府与市场的共同努力，力争到“十三五”末，全面构建以辐射力强的现代服务业为主体、以创新度高的“四新”经济为引领、以智能化水平足的先进制造业为支撑的融合型现代产业体系，以互联网技术研发和应用，带动产业能级的整体提升与创新转型，不断提升区域产业核心竞争力。

    发展目标包含3个方面：一是高效完备的发展基础进一步夯实提升。二是融合创新的现代产业体系基本建立。三是开放协同的体制机制富有成效。

    新区产业发展的重点方向与路径

    顺应互联网背景下产业发展趋势，充分发挥企业和政府两个主体作用，推动制造业服务化、智能化、个性化，加快推进健康、文化、商务、金融等领域创新发展。同时，进一步加强政府在信息公开、政府服务、信用体系的统筹与服务作用，形成合力，共同推动新区产业发展。

    1、互联网+制造业。

    （1）推动制造企业的“服务化”延伸。

    引导制造业产出服务化，实现价值链由制造为中心向以服务为中心转变。引导有基础的制造企业通过深层次地管理创新和业务流程再造，逐步向产业链两端延伸，提升技术研发、咨询服务等服务产品的核心价值，增强上海产业全球资源配置能力。

    （2）推广生产制造的“智能化”管理。

    一是通过物联网等传感技术在生产过程中的全面部署与应用，加快实现工厂的网络监测与实时控制，提升实时感知能力。二是通过网络、云计算、大数据等技术的应用，进一步提升生产设备的实时通信和精确控制。三是通过工业软件的融合嵌入与工业机器人的广泛应用，推动流程生产的智能化操作。

    （3）提升规模生产的“个性化”能力。

    鼓励制造企业通过互联网手段整合市场需求，推动生产模式由“先生产、再营销”向“先收集需求、再生产”转变。根据用户的个性化需求，部署产品的设计与生产制造，加快形成动态配置的生产方式，提升个性化、柔性化制造的规模生产能力。

    2、互联网+大健康。

    （1）推动在线医疗的广泛应用与模式优化。

    一是通过互联网、大数据手段，加快实现医学影像、检验报告、电子病历等医疗资源的区内整合与共享。二是支持有条件、有基础的医疗机构，积极探索远程诊断、会诊及医疗服务模式。三是鼓励互联网平台型企业与医疗机构的广泛对接，推动在线预约、在线处方等更便捷高效的全程健康服务模式。

    （2）支持医药电子商务稳步健康发展。

    一是通过医药互联网途径，打通网上医疗服务和医药流通瓶颈，加快电商企业与传统医药产业融合。二是不断完善行业管理办法，保障互联网渠道药品销售的资质及运输环节的质量控制。三是试点通过互联网手段，实现药厂与患者的直接对接，降低成本。

    （3）加快智慧养老的广泛应用与服务创新。

    充分运用物联网、云计算、大数据等手段，全面整合智能硬件、社区服务能力、医疗养老机构等全产业链的相关资源，提高社区等线下服务水平，提升护理院等养老机构的运行效率。

    （4）鼓励各类健康管理业态与模式创新。

    鼓励各种健康类软硬件的开发与应用。围绕人体体征数据采集、自我健康管理、疾病预警预测等方面，培育具有创新性的产品与服务。同时，带动行业软件及硬件的研发及创新水平。

    3、互联网+大文化。

    （1）支持网络教育加快发展。

    一是鼓励传统机构与互联网企业合作，推动优质教育资源的共享应用与辐射拓展。二是以放宽产业准入为切入点，加快基于互联网的线上教育业务拓展与模式创新，推广在线职业教育的创新方式。

    （2）打造综合型、体验式旅游。

    一是推动在线旅游平台企业发展壮大，促进旅游企业间的业务协同。二是促进旅游电子商务发展，鼓励骨干型企业积极开展跨境旅游电子商务应用。三是推动个性化、专业化的旅游在线服务模式创新。

    （3）提升网络视听、互联网电台等新媒体的辐射力与影响力。

    进一步加大开放力度，努力发展基于互联网的新媒体建设。支持企业不断基于平台提升规模，提高全国范围内的辐射力与影响力。

    （4）加强网络文学的价值延伸。

    凭借浦东网络文学的良好基础，进一步加强在全国范围内的资源整合与集聚，做大规模。同时，结合本市良好的影视和戏剧基础，积极推动网络文学作品，向电影电视等传媒领域的价值延伸。

    4、互联网+大商务。

    （1）围绕移动化、社区化，创新发展线上线下电子商务。

    一是鼓励大型卖场及购物中心等传统商业中心业态加快转型。二是促进以社区为核心的商业及服务发展。三是推动传统服务领域拓展特色化线上线下业务。

    （2）围绕对外开放深化，发展跨境电子商务。

    一是积极吸引国内外电商落户，加快实现更加融合多元的跨境电商格局。二是不断创新完善通关、贸易等相关政策机制，进一步提升跨境贸易的便利化水平。三是鼓励企业开展多式联运的跨境物流体系建设，完善跨境电商仓储物流中心和集中监管场所布局。四是鼓励服务业企业通过互联网平台，提供跨境专业服务，开展服务贸易跨境电商试点。

    （3）围绕平台建设，完善大宗商品交易体系。

    以自贸区为核心，形成若干具有国内影响力的大宗商品交易平台。尽快在大宗商品交易市场的行业资质、品种创新、交易规则等方面，建立法规制度体系。进一步加强《中国（上海）自由贸易试验区大宗商品现货市场交易管理规定》的复制推广。

    （4）围绕产业链延伸，集聚发展电子商务第三方服务。

    以龙头电商为核心，加快第三方服务的产业链配套与集聚。鼓励基础电信运营商、软件供应商等第三方服务企业，加快业务转型。

    5、互联网+大金融。

    （1）支持传统金融加速互联网化。

    鼓励银行、证券、保险等传统金融机构运用网银、微信等多种方式，开展基于互联网和移动互联网的相关服务，进一步提升服务能力。同时，在保证信息安全的前提下，加快云计算、大数据等技术应用，针对中小微企业，开展更加多样、精准、普惠的金融服务。

    （2）鼓励互联网企业加快金融创新。

    根据行业发展实际，分类加快发展第三方支付、P2P网贷、基于大数据的供应链融资等互联网金融新业态。

      （3）加快更具针对性的金融创新平台建设。

    积极推动与国家相关部委的沟通对接，加快推动上海证券交易所战略新兴板的设立。推动区内符合条件的相关企业加快上市步伐，筹建上海保险交易所，积极打造国际保险创新平台。

    6、互联网+政府服务。

    （1）积极有序落实政府信息公开。

    一是加快区内政府部门间的信息资源共享，加强数据应用。二是建立并逐步完善政府信息资源向企业开放的工作机制，挑选重点行业、重点企业，率先开展试点示范。

    （2）搭建人本、便捷、高效的政务服务体系。

    以微信政务、网上政务大厅建设为抓手，深入推进政务服务转型。集约化建设电子政务云平台，更好地实现政府跨部门、跨系统的信息共享与政务协同。形成一个集合政府公共服务和公众、企业、其他社会组织自我服务于一体的城市综合服务体系，在教育、医疗等领域，充分运用信息技术平台，提供便捷、个性化、智慧化的服务。

    （3）全面加强社会信用体系建设。

    一是积极与市级公共信用信息服务平台对接，加快新区层面信用平台建设。二是创新应用模式，围绕对外开放、监管转型、小微企业及重点行业发展等关键领域，加强信用信息应用创新。三是大力发展信用服务机构，不断吸引信用评级、数据开发、市场应用等服务型企业落户，形成产业链集聚。

    相关措施建议

    1、机制突破。

    一是顺应发展趋势，通过机构改革、职能调整与机制创新，进一步加强区域层面产业发展的统筹协调力度。着力“制造与服务相统筹”，关注“行业与区域相统筹”，创新“政策与服务相统筹”，解决互联网背景下产业跨行业、跨区域创新发展问题。

    二是突破行业准入，探索“事中事后监管”。包括放宽行业准入，完善资质认定办法，研究制定跨业务边界的行业管理办法，建立以信用为核心的事中事后监管机制。

    三是转变扶持方式，强化“服务性支持”。建立更加注重“软件”资助的扶持办法，研究服务性支持政策（包括落实信息公开、强化公共服务、注重需求对接、加强宣传引导等），创新政府采购。

    2、布局优化。

    （1）城区空间布局。

    可考虑依托重点区域、重大项目及交通路网建设，进一步丰富“一轴三带”的内涵，优化整个城区的空间布局，着力打造新空间背景下的“一轴三带多中心”城市空间，即在原沿江及沿海发展轴带的基础上，依托地铁16号线，结合中部城镇群发展，延伸“中部发展”轴带，以提升航头、新场、惠南等原南汇地区发展水平为重点，强化张江、迪士尼、南汇新城等区域的辐射带动作用，在南部地区形成新的发展轴带。

    同时，着力提升区域发展水平，打造以陆家嘴地区为核心的金融创新中心、以张江地区为核心的科技创新中心和以南汇新城为核心的制造创新中心等多中心格局。

    （2）生产力布局。

    进一步与“7+1”生产力布局相衔接，创新投资方式与土地管理模式，形成“多区多基地”的产业发展模式，即对接互联网经济发展趋势与“四个中心”建设，加强功能创新与业态集聚，着力建设陆家嘴现代金融区、迪士尼（川沙）旅游度假区、世博商务休闲区、中部城镇带（新场、航头）旅游电商区、外高桥跨境贸易区、现代医疗健康区（周浦）等新型服务经济产业区。

    对接《中国制造2025》，依托国家新型工业化产业示范基地创建，突破土地、资源、能源、成本等要素制约，着力打造临港、金桥、康桥、祝桥等智能与先进制造实践基地。

    3、模式创新。

    积极发挥龙头企业对于行业的辐射带动作用，在医疗、教育、电子商务、文化传媒等代表未来发展趋势的重点领域，打造一批覆盖广、联动强的“重点产业联盟”。

    在重点产业联盟基础上，通过政府与企业联合出资，共同打造针对行业的“产业发展基金”。

    支持核心的大型企业集团，针对行业及企业发展需要，建立孵化机构，鼓励针对特定行业的创新创业。

    推动建立“行业对接平台”，帮助企业探索建立互联网产品与其他行业的需求结合点，通过纵向产业的横向合作，创造全新价值，提升全区产业的总体规模。

    4、基础提升。

    进一步夯实网络基础设施建设，从当前城市发展与治理变革需求出发，以信息技术为依托，提升城市管理水平和公共服务平台服务能力。

    一是继续推进互联网基础设施建设，搭建能级更高的网络环境。

    二是积极构建城市综合运行管理平台，提升城市管理的精细化、智能化水平。

    三是根据新业态、新模式的新需求，继续完善和提升公共服务平台的服务能级。

    同时，试点开展公共服务平台的远程服务，进一步发掘平台资源的利用效率，强化对外辐射。

    5、技术支撑。

    充分认识“数据、技术、应用”三位一体、有机统一的内涵，抢占新一轮科技竞争和产业竞争制高点，为产业转型发展提供技术支撑。

    一是前瞻布局人工智能、大数据、物联网等前沿技术，提升基于未来产业发展的科技创新领导力。

    二是注重产业生态体系的聚合与完善，推动重点领域创业联盟和研发基地建设，形成创新合力。同时，统筹各方技术优势，形成一批具有较高创新能力、较强市场能力的大数据、人工智能产业体系。

    三是面向医疗、能源、金融、电信、流通等数据量大的领域，加强经济社会的示范应用。

    6、环境营造。

    一是最大程度重视人才队伍建设。聚焦领军人才和专业技术人员两个重点人群，力争在全市乃至全国范围内，形成又一互联网人才高地。

    二是进一步强化创新要素集聚。加大风险投资机构的引进与扶持力度，完善投资机构激励机制。鼓励扶持各类所有制孵化及投资机构发展，鼓励大型企业集团依托自身业务需求，以企业自身为主体，积极搭建专业化孵化器平台。

    三是培育形成良好的创新环境与氛围。加强知识经济的知识产权保护，营造有利于创新的舆论氛围，培育形成尊重创造、锐意进取、敢冒风险、宽容失败的创新创业文化。