相关部门分析经济转型背景下的浦东就业形势

    2015年，浦东就业形势总体保持平稳，经济转型升级推动了就业结构优化，但部分劳动力就业受到冲击，就业结构仍不尽合理，劳动力资源结构存在隐忧。

    2016年，浦东就业形势利好与不利因素并存，预计总体仍将保持平稳。需注重把改革红利转化为就业红利，重视对本地“夹心层”劳动力的培训升级，外来人口调控工作要进一步精准化。

    2015年就业形势总体保持平稳

    （一）2015年常住人口调查失业率同比略降。

    调查显示，2015年末浦东调查失业率为5.2%，比2014年同期略降0.2个百分点，处于2009年两区合并以来的较低水平。

    （二）年末调查失业率翘尾明显。

    2015年7—10月，调查失业率一直保持在5%以下，而11、12月的调查失业率则明显上升。翘尾原因有二：一是四季度工业总产值及固定资产投资增速下滑，对就业造成一定影响；二是年末企业裁员、搬迁、关闭及员工跳槽的集中出现，推高了失业率数据。

    三大因素确保就业形势总体平稳

    （一）经济平稳增长，保证就业岗位供给稳定。

    2015年，新区生产总值增速保持在9.1%，比全市水平高2.2个百分点，大部分主要经济指标增速也均高于全市平均水平。

    （二）本市户籍人口老龄化加速，缓解了就业压力。

    据对2015年1%人口抽样数据的初步计算，浦东本市户籍常住人口中，60周岁及以上人口占比27.2%，比“六普”上升5.7个百分点。老龄化程度加速，使得本市户籍的劳动适龄人口进一步减少，缓解了就业压力。

    （三）经济转型和人口调控，促使外来失业人口加速流出。

    2015年末，浦东外来常住人口同比减少22.36万人，降幅8.7%；失业人口中，外来劳动力比重同比下降5.6个百分点，外来劳动力失业率同比下降0.5个百分点。

    经济转型推动劳动力就业结构优化

    （一）就业人口的产业结构优化。

    1、第三产业就业人口比重明显上升。

    2015年末，新区常住就业人口中，第三产业从业比重达64.9%，比2014年末上升2.4个百分点，比2011年末上升3.9个百分点。

    2、第三产业劳动生产率不断提高。

    2015年末，第三产业比较劳动生产率[1]较2014年提升0.04，较2011年末提升0.17。

    3、高端服务业就业人口比重显著上升。

    2015年末，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业等四类高端服务业的就业人口，占比合计18.7%，比2014年末上升3个百分点，比2011年末上升6.2个百分点。

    （二）就业岗位技术含量提升。

    1、专业技术人员比重上升。

    2015年末，新区常住就业人口中，专业技术人员占26.3%，比2014年末提升1.7个百分点，比2011年末提升11.3个百分点，比重居各职业之首。

    2、生产运输设备操作人员比重下降。

    2015年末，生产运输设备操作人员占比为23.4%，与2014年末持平，与2011年末相比则明显下降，降幅达9.7个百分点。

    3、商业服务业人员比重缩减。

    2015年末，商业服务业人员占比为25%，比2014年末下降3个百分点。

    （三）就业人口文化层次提高。

    1、受过高等教育的劳动者比重首超5成。

    2015年末，大专、高职及以上学历的就业人口占比51.2%，比2014年末提升4.4个百分点，比2011年末提升15.2个百分点。

    2、本科及以上高学历劳动者比重明显提升。

    2015年末，本科及以上的高学历劳动者占比33%，比2014年末提升1.5个百分点，比2011年末提升12.2个百分点。

    稳定就业形势需直面经济转型、结构优化和劳动力供给问题

    （一）经济转型升级，对传统行业和低层次劳动者造成冲击。

    在转型升级中，经济增长将越来越依赖于技术密集、知识密集的高端、新兴行业，劳动密集型等传统行业必将面临调整和转型。目前，新区对技术性、知识性强的中高端就业岗位需求越来越大，传统的体力劳动岗位需求不断萎缩；劳动力需求逐步向本科及以上高学历人才转变，对高中及以下学历劳动力的需求不断下降。

    1、传统劳动密集型行业就业受到冲击。

    一是批发零售行业就业不稳定性增加。2015年末，批发零售业劳动力失业率为11.5%，比2014年末上升5.4个百分点，比2011年末上升7个百分点。

    二是制造业带动就业能力继续下降。2015年末，制造业就业人口比重呈缩减态势，行业失业率与前3年基本持平（为6.6%）。尽管如此，2015年新区工业总产值增速仍同比增长2.4%，创2012年以来新高，增速高于前3年平均水平约1.4个百分点。这表明以制造业为主体的浦东工业增长不再依赖于劳动力数量的投入，而更多地依靠科技进步。

    2、体力劳动岗位受到冲击。

    一是商业服务人员失业率明显上升。2015年末，商业服务人员失业率6.8%，比2014年末上升1.3个百分点，比2011年末上升1.9个百分点。

    二是生产运输设备操作人员加速退出劳动力市场。生产运输设备操作岗位呈缩减态势，2015年末的岗位失业率下降了2.8个百分点（为5.9%），低于2011年以来历年水平。由于外来劳动力仍是该类岗位从业的主体，其岗位缩减而失业率下降的现象，表明这部分外来劳动力正在加速流出浦东或放弃求职。

    3、低学历、中高学历劳动力就业均受到冲击。

    一是低学历劳动力加速退出就业市场。2015年末，新区初中及以下低学历就业者比例同比下降4.4个百分点，其劳动力失业率也同时下降2.3个百分点，表明这部分劳动力正在加速流出新区劳动力市场。

    二是高中和大专学历劳动力失业率上升。2015年末，两者失业率分别为7%和6.9%，比2014年末分别增长0.7和3.5个百分点，比2011年末分别增长1.6和3.2个百分点。

    （二）就业结构仍需进一步优化。

    1、就业人口产业和行业分布有进一步优化空间。

    与发达国家相比，新区第三产业就业人口比重偏低，制造业就业人口比重偏高。2015年末，新区第三产业就业人口比重为64.9%，比新加坡2010年水平低13个百分点；制造业就业人口占27.6%，比新加坡高12.8个百分点。新区第三产业仍有较大潜力吸纳劳动力就业，第二产业则需要经进一步提升劳动生产率和技术能级后，转移过剩劳动力。

    2、就业人口二元化特征仍较明显。

    浦东外来就业人口的文化层次和就业层级明显低于本市户籍就业人口，仍是一支学历偏低、主要在劳动密集型行业从事低端体力劳动的劳动力队伍。2015年末，近5成外来就业人口学历在初中及以下，近6成从事生产运输设备操作和商业服务岗位，近6成集中在制造业、批发零售业和住宿餐饮业，比例都显著高于本市户籍就业人口。

    （三）本地劳动力资源存在隐忧。

    1、年龄偏大，将导致“后继乏人”。

    2015年末，新区本市户籍适龄劳动人口（男16—59周岁、女16—54周岁，下同）中，46—59周岁人口占37.4%，16—30周岁人口占24.8%，两者相差12.6个百分点。本地劳动力资源年龄偏大，将导致5到10年后适龄劳动力数量明显减少。

    2、高中、大专学历比重最大，面临“高不成、低不就”的就业困境。

    2015年末，新区本市户籍适龄劳动人口中，高中、大专学历占42.2%。一方面，大批本地高中、大专学历劳动力，不愿从事较低层次的苦、累岗位；另一方面，新区新增就业岗位需求，又越来越以本科及以上高学历为主，导致这部分“夹心层”劳动力面临一定的就业困境，成为失业较严重的群体之一。

    利好与不利因素并存，2016年就业形势有望保持平稳

    （一）就业形势的利好因素。

    1、经济增长动力仍较充沛。

    随着自贸区改革红利继续释放，科创中心建设成效不断显现，前滩、临港开发、大飞机等重大项目继续推进，以及迪士尼的建成开放，新区仍将保持较充沛的发展动力，2016年经济有望保持平稳较快增长，从而保证就业形势的平稳。

    2、人口有利因素仍将发挥作用。

    因老龄化影响，本市户籍适龄劳动人口预计将进一步减少，在一定程度上可缓解本地劳动力就业压力。人口调控措施预计也将继续发挥作用，进一步促使外来低端劳动力流出，减少外来失业人口。

    3、经济转型升级将带动就业结构优化。

    浦东经济转型升级将带动就业结构进一步优化，使得劳动力市场对较高层次的专业技术、管理岗位的需求，进一步增大，新兴及高技术产业、高端服务业就业形势继续向好。

    （二）就业形势的不利因素。

    1、经济增长存在不确定因素。

    今年，世界经济阴晴不定，全国的经济增速目标进一步下调，去过剩产能、去库存以及供给侧改革任务较重，宏观经济形势仍较严峻。若浦东经济增长因不利宏观形势影响而回落，则就业形势可能受到影响。

    2、传统行业和低层次劳动力就业形势仍然严峻。

    预计工业、批发零售业等传统劳动密集型行业增速可能仍较缓慢，就业形势相对严峻。低学历、低技能体力劳动者的就业机会，将进一步减少，并可能加速退出新区劳动力市场。高中、大专学历劳动力就业机会也面临收窄，失业情况可能相对突出。

    3、劳动力市场结构性矛盾将持续。

    预计因本地劳动力就业期望过高、与劳动力市场需求脱节而产生的结构性失业情况，仍将较为突出。而最低工资提高、大居人口导入和应届毕业生数量增加等因素，也将对2016年就业形势产生一定压力。

    综合考虑上述因素，若经济形势不发生大的波动，预计2016年末新区常住人口调查失业率将保持在5.0%—5.5%之间，就业形势有望保持平稳。

    对改善新区就业形势的若干建议

    （一）注重将改革发展红利转化为就业红利。

    改革发展是经济增长的最大动力，也是促进劳动力市场健康发展的原动力。为此建议：

    一是在自贸区改革、前滩及临港开发等进程中，进一步推动实体经济发展，开发更多的优质就业岗位，以直接带动新区就业的增量提质，实现“就业友好型”的经济增长和产业升级。

    二是做好本地劳动力与重大项目的对接工作。做好前期调研工作，切实掌握各大项目对就业岗位的各种需求，建立并完善针对本地劳动力资源的定向培训输送机制，使本地劳动力能尽快与浦东改革发展需求相适应，在浦东二次创业中发挥越来越大的作用。

    （二）重视对本地“夹心层”劳动力的培训升级。

    在浦东新区经济转型进程中，已出现劳动力需求向高学历劳动力集中，而本地劳动力中占比超四成的高中、大专学历劳动者就业“高不成、低不就”的问题。为此建议：

    一是根据改革发展、经济转型的需要，有针对性地制定并实施培训和教育计划，全面提升本地“夹心层”劳动力的学历和技能，使其能有更广阔的就业空间。

    二是要加强宣传和引导，鼓励“夹心层”劳动力积极参加职业培训及学历教育，并扶持相应的培训教育机构，以提供更多的培训教育资源。

    （三）外来人口调控工作要进一步精准化。

    新区本地劳动力资源年龄偏大，未来经济的可持续发展必然需要导入外来人口。但目前外来劳动力以低学历、低技能的体力劳动者为主，与经济发展不相适应。因此，外来人口调控工作应进一步精准化，既不能一味地“放”，也不能一味地“收”。为此建议：

    一是继续采取多种调控措施，加强政策导向，促使不适应经济转型需求的外来低端劳动力，平稳流出浦东新区。

    二是对浦东亟需的高素质、高技能人才，特别是青年才俊，应放宽限制，加大引进力度，在住房、子女就学、居住证和户籍等方面，给予适当政策优惠，以有力推动新区的转型升级。