目前浦东众创空间发展面临的瓶颈问题与制约因素分析

    在“大众创业、万众创新”的大环境下，浦东创新创业生态体系不断优化，孵化模式的持续创新为众创空间发展注入新的活力。同时，由于客观条件的制约，创新创业动力尚未得到有效激发，如审慎的政府管理、“白领文化”的盛行、严格的户籍和购房制度，以及上海居高不下的生活、商务成本等，均给创新创业带来一定的抑制作用。此外，调研发现，浦东众创空间发展还存在着一些亟待解决的瓶颈问题和有待突破的关键环节。

    众创空间服务能力有待提升

    1、专业孵化人才紧缺，服务能力不足。

    众创空间的核心价值越来越体现在立体化的软服务上，高素质专业人才成为众创空间的支撑和基础。调研发现，浦东众创空间从业人员的平均工资水平较低，系统培训学习机会较少，专业人才缺乏，一般性服务多专业性服务少、面上的服务多针对性服务少、有形服务多无形服务少。

    当前，亟需一批综合素质高、专业能力突出、经验丰富、具有国际化视角的人才，参与众创空间管理和运营，提供顺应在孵企业成长规律并满足其发展需求的服务，有针对性地完善众创空间功能。

    2、创业导师资源匮乏。

    浦东目前创业导师缺乏，尤其是具有创业经验的创业导师更是捉襟见肘。大多数众创空间提供的是“多对多”的导师服务，主要交流政策、社保等问题，对于创业者关心的事关行业发展、商业模式、市场资源对接等服务，却无从获得。

    部分众创空间反映：对于如何创新机制，集聚导师资源，调动导师积极性，还需要进一步探索。

    3、资源共享与合作交流常态机制尚未形成。

    一方面，当前众创空间之间的联动合作，尚处于自发式、小范围的状态，高层级、大规模、高效率的众创合作交流平台尚未形成，浦东新区科技企业孵化联盟的作用还有待进一步发挥。

    另一方面，众创空间内部也缺乏有效的沟通与合作机制。据了解，至2015年底，新区66家众创空间共孵化企业1787个，在孵企业1427家，在人手有限的情况下，众创空间、孵化企业之间缺乏深入对接与合作。

    投融资体系尚不完善

    1、天使投资相对缺乏。

    调研发现，天使投资是初创企业需求最迫切需要的资源。但目前市场上现有的风险投资，更倾向于低风险的孵化后期企业，天使环节的投资非常有限。

    据相关统计，2015年北京创业项目获得的天使投资金额占全国总投资额的42.6%，而上海占比仅为14.6%。目前，浦东的天使投资环境不断改善，但相对于数量众多的微小型初创企业来讲，天使投资规模和质量还远远不足。

    2、国有资本投资创新项目仍存障碍。

    目前，政府对国有创投企业风险控制严格，国有资本在投资准入管理、退出流程以及集团公司的内部管理与激励方面存在制约。

    比如，在投融资备案审批流程方面，民营孵化器仅需2个月，而国资孵化器则需5-6个月，极大地影响了国资孵化器的投资效率。

    3、宽容失败的环境有待完善。

    创新创业过程中存在着诸多的不确定性，失败在所难免。激发创新活力需要宽容失败，从制度设计的层面上解除创新创业失败者的后顾之忧。

    调研发现，目前对创新创业提得很高，但对失败还不够宽容，创新失败后的保障机制还有待完善。比如，受制于国有资产保值增值的要求，国有孵化器投资的创新项目一旦失败，在现有制度下，相关人员难免被追责。

    创新支持政策尚需健全

    1、创新支持政策较为分散。

    近年来，尽管国家、上海、浦东都出台了许多扶持众创空间和创新创业企业的政策，涉及到人才、财政金融、创新环境、创新主体及产业发展多个方面。但这些政策散落在科技、教育、人社等多个部门，且政策之间协同性较弱。在孵企业面对多个部门的政策无所适从，导致部分政策放空。

    2、政策资源配置有待改善。

    目前，政府众多优惠政策主要还是“择优扶持”，申请门槛较高，适合初创企业的普惠性政策，以及符合行业特性的个性化政策相对不足。

    比如，享受房产税、城镇土地使用税和营业税优惠政策的众创空间，必须取得国家级孵化器资格；对众创空间的风险补偿、资金扶持，需要其取得某些资格认证，或填报上年度销售收入；生物医药产业研发周期较长，但研发费用补贴依然只能沿用常规连续三年补贴政策；针对创新创业人才的落户政策，在操作细则上仍不明确等。