自贸区制度创新有望引爆万亿游艇产业“盛宴”
——关于浦东新区发展游艇产业的若干建议
游艇消费是一项集运动、航海、娱乐、休闲、社交等于一体的消费形式。在国际上，游艇被称为“漂浮在黄金水道上的印钞机”，该产业是一个国家和地区经济发展程度和人民幸福指数的重要标志。随着我国经济的稳步发展和人民生活水平的逐步提高，人们的旅游意识，以及对游艇等精致旅游产品的需求日益上升。对此，相关部门对于浦东新区如何发展游艇产业作了一些调研和思考。
目前，上海的游艇旅游主要局限于内河湖泊，主要目的地有黄浦江观光沿途景色、淀山湖观光、锦溪古镇、朱家角古镇等。而在海上游艇旅游方面，只有浦东新区具有得天独厚的优势，天时、地利、人和三者都已具备，未来发展空间巨大。
游艇产业发展现状和趋势
1、游艇产业链基本情况。
游艇消费主要在于享受水上乐趣，体验亲水活动。从市场供求角度看，游艇消费可以分为游艇购买、游艇服务和相关产业服务。最常见的游艇休闲娱乐活动，有潜水、冲浪、垂钓、游泳、巡航游弋、海岛探险、观光赏景、聚餐烤肉、公交联谊、社交商务、家庭聚会、婚庆摄影、旅游探亲、海上居住等。
游艇产业链也具有明显的微笑曲线特征：前端的游艇设计技术含量最高，利润也最高，但目前国内厂家的设计能力薄弱，欧美国家设计能力强，掌握产业链最高端；游艇的生产和销售代理利润也很高，尤其是国外品牌游艇的销售代理；游艇的生产环节利润较高，近年来，国内的游艇厂家蓬勃发展，代工业务也很多，但国产游艇品牌还未树立起来；游艇产业链后端的游艇服务，能够带动的价值大，附加值高。
2、游艇产业发展趋势。
一是国内外游艇产业皆呈快速发展态势。
国际游艇联合会ICOMIA预测近几年趋势时提出，美国海洋经济产业市场恢复，2014年美国市场占全球的25%以上，游艇业到2016年计划增长5%—7%。
据初步分析统计，2014年，我国游艇制造业产出规模约在75亿—80亿元之间，预计未来十年，我国的游艇市场规模将由目前的不到百亿元，快速过渡到500亿—1000亿元阶段。
二是游艇产业越来越受到国家和地方政府的重视。
2013年2月，《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》提出，鼓励邮轮旅游，支持邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。2014年4月，交通运输部发布《游艇码头设计规范》强制性行业标准。2014年8月，国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出继续支持邮轮游艇等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游等。2015年8月，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》指出，要培育发展游艇旅游大众消费市场。
天津、上海、深圳在内的17个省市，都将游艇业列入了地方发展规划之中。2014年，海南省完成游艇产业发展总体规划，山东省发布《山东省游艇产业发展规划（2014—2020年）》。
三是游艇消费已经成为中产家庭新的生活方式。
作为一种休闲方式，游艇产业的发展特别能为收入日增的新兴富裕阶层，提供聚会、旅游、休闲、娱乐及社会交流等各方面的需要。许多外国人一放假就去海边，到夏威夷、加勒比海晒太阳、玩水上项目。外国的中产家庭，也有很多还没能达到玩大游艇的水平，但他们也会玩小的钓鱼艇、帆船、摩托艇、快艇。
欧美的经验证明：越是游艇消费大国，中小游艇比例越大，大众性普及率越高。世界上游艇构成有两个“定律”：一是游艇的80%是中小游艇；二是中小游艇的80%是钓鱼艇。
四是融资租赁是游艇产业发展的助推器。
在西方发达国家，游艇融资已是一个发展了近百年、非常成熟的金融产品，而融资的简便性，也大大促进了游艇产业的发展与繁荣。除了拥有游艇去海上度假旅游，在闲暇时到海边租赁游艇出海玩，更是现代人亲近大海的生活方式。发达国家早期的游艇旅游，主要就是通过游艇租赁形式实现的。
游艇租赁也是目前我国游艇消费推动与产业推进的新途径，是游艇俱乐部经营模式转型的新契机。三亚、厦门、青岛、深圳等地的游艇租赁业较为发达。
浦东新区游艇产业发展环境分析
（一）天时：从中国尤其是上海的居民收入水平看，游艇休闲时代已经到来。
按照国际惯例，在人均GDP达到3000美元时，游艇经济开始萌芽；达到5000美元时，大众开始注重追求生活中的休闲享受，经济能力允许的消费群体会开始购买游艇；而当人均GDP超过6000美元后，游艇产业也会随之进入高速发展阶段。2014年，我国人均GDP约为7485美元，上海人均GDP破万美元，远远超过国际惯例标准。按中等发达国家人均100:1拥有量的保守估算，仅上海就拥有500亿元的游艇市场，全国沿海和水网地区加起来超过万亿元。
中国游艇经济现在处于起步阶段，在未来5—10年会呈现爆发式增长。随着国家海洋战略实施以及市场需求的强烈驱动，游艇产业正风起云涌。作为继汽车工业之后又一个拉动经济增长的支柱产业，已引起各级政府和业内人士的高度重视及积极响应。目前，从珠三角到长三角，从渤海湾到海南岛，以及众多的内陆江河湖海滨水地区，游艇制造厂、各种游艇俱乐部及配套服务公司，如雨后春笋般涌现，这些都表明游艇业的星星之火正渐成燎原之势。尽管2012年以来大游艇市场萎靡不振，但中小艇市场还是蓬勃发展，游艇休闲时代正扑面而来。
（二）地利：从地理位置和自然条件看，临港地区是上海游艇出海的最佳选择。
当前，上海的游艇俱乐部主要分布在黄浦江、苏州河、淀山湖等水域。然而，仅在上海黄浦江巡游，游艇业主并不过瘾。上海只有联合周边水域，游艇才能通江达海。从地理上位置上看，新区是上海通往东海、面向世界的门户。临港地区内扼扬子江，外眺太平洋，毗连杭州湾畔，雄踞东海之滨。与崇明、宝山、金山、奉贤等其它区县相比，从临港地区出海到浙江舟山群岛的距离最短，是发展海上游艇旅游的最佳选择。
从自然条件看，浦东最具备发展海上游艇的基础条件。一方面，浦东的海洋资源丰富。所辖海域面积为3400平方公里，占全市的1/3。海岸线全长约120公里，占全市大陆岸线的2/3。另一方面，临港地区的硬件设施较为完备。临港地区的人工岸线规划建设国内一流，周边的水深条件优越。位于主城区的滴水湖面积5.56平方公里，是世界最大的城市人工湖，是发展帆船的黄金场所，也是海上游艇的优良避风港。得天独厚的地理条件，为滴水湖带来全年365天好风，号称“水上运动天堂”。湖中的南岛为水上休闲娱乐岛，建有游艇俱乐部及港湾，具有举办大型国际水上运动赛事的能力。
（三）人和：从配套环境看，自贸试验区和金融中心建设能为游艇产业爆发式发展提供强有力的制度和融资支持。
目前，制约游艇发展的制度因素，主要有进口关税高、税收负担重、航行不便等。大部分通过进口入境的游艇，需承担一次性超过售价40%的关税、增值税、消费税等，还要交纳高额的车船使用税，而在发达国家，全部税费一般不超过售价20%。另外，对于游艇的监管，我国目前基本参照商货船监管模式，管理过于严格僵化，未充分考虑游艇作为休闲娱乐工具的特性，以及这十几年游艇蓬勃发展的现实。自贸试验区的制度创新，将为破除游艇业发展障碍，以及游艇进口、发展游艇保税业务提供难得机遇。
同时，上海国际金融中心建设，为游艇融资租赁业务的开展提供了强大的资金支持。目前，中国游艇产业已成为仅次于日本和香港的亚洲第三大市场，预计在5年内有望发展为亚洲第一。未来10年，中国游艇业的年均增速将达到30%以上，迎来持续的行业新景气，游艇水上休闲、运动，将成为海洋旅游、个性消费和追求品味的新亮点，游艇租赁市场空间巨大。
相关对策及建议
（一）在临港地区大力建设公共泊位和避风港，完善游艇产业发展的基础设施。
目前，影响游艇消费的主导因素并非价格，而是售后的码头停泊条件。在国际上游艇发达国家，上下水方便、收费便宜的公共码头占多数，这为大众化的游艇普及提供了必要的、基本的服务设施。而国内城市中，公共游艇码头几乎为空白，买了游艇反而带来停靠、供给、维护等方面的无尽烦恼。这种码头泊位与停靠点短缺的状况，使游艇的实际使用效率与效用大大降低，严重制约了中产阶级对游艇的购买与使用欲望。一方面，由于水岸资源垄断，民营企业不敢企盼；另一方面，由于基础设施的资本投入回收周期长，社会资本也不想介入。此外，游艇俱乐部的码头资源，由其性质决定了对外开放的有限性。
以上种种原因，在很大程度上制约了游艇内需的供给增长。而公共游艇码头的特性与资源配置权，决定了地方政府有责任、有义务，担当起这项建设的主导协调重任。除了公共码头，建议相关部门还要积极研究在滴水湖和芦潮港渔港等地区，建立游艇锚地和避风港。
（二）发挥自贸试验区制度优势，增设游艇水陆保税区。
目前，我国主要有厦门五缘湾、三亚鸿州、天津东疆、上海北外滩等地区，建成了游艇水陆保税仓，这为进出口游艇的销售、外籍船艇的维修、国际游艇展览、赛事的举办，提供了国际化平台。水陆保税仓的创立，不仅丰富了当地城市的特殊政策功能，而且，对进一步开展游艇保税相关的销售、融资、租赁、保险等中介业务，产业重大影响，大大减轻了入驻企业的资金压力，降低了汇率风险，将对国内外知名游艇制造商和配件商产生极大吸引力，为我国游艇产业的加速提升起到了有力的推动作用。
建议在自贸区内新建游艇专业保税区，建成以保税仓为龙头的区域性游艇产业集群，扩大国内游艇消费需求，促进国外品牌游艇入驻。
（三）以金融中心建设为契机，推动游艇融资租赁业发展。
建议有步骤、有计划试行“进口游艇分期完税”、“进口游艇舱单质押融资”试点，简化并推广国外通行的“光租游艇”、“融资租赁”等操作模式。
对当前业界发起的“合伙购艇、分时度假”等新的消费模式，给予正确引导或支持，以进一步降低门槛，加快游艇融资步伐。
鼓励以租赁融资及租赁消费为主导，以轻资产及轻负担为理念的“水岸资产包”、“合作购艇分时度假”等众筹融资模式，争取形成一种全新的多层面、多渠道、多领域的游艇产业社会资本创新解决方案。
（四）加强与舟山地区的联动发展，为游艇出海提供便利。
游艇与旅游密不可分，离开了海上旅游资源，游艇的发展便失去了吸引力。舟山港湾口众多、航道纵横、水深浪平，是中国屈指可数的天然深水良港。舟山旅游集海洋文化景观和佛教文化于一体，拥有普陀山、嵊泗、岱山等风景名胜，构成了“千岛之城”独特的山海风光，且已建成多个海钓基地，是上海市民游艇出海的不二之选。然而，对于游艇出海的管理审批却是非常严格和繁琐。如若两地海事部门能够开展合作，实现两地自驾游，经备案的上海游艇可在指定的浙江停泊码头自由往返，则将大大提升游艇出海的便捷性。
当前，珠海相关部门也正在对澳门游艇自驾游等项目积极研究，已形成基本方案，相关措施可予以借鉴。
