建设科创大项目，打造人才新高峰

——陈炜院长做客东方财经电视访谈

        近日，上海市推进科创中心建设领导小组举行第三次会议，会议进一步部署推进张江科学城建设。市委书记韩正和市长应勇实地调研张江科学城“四个一批”项目建设情况。会议强调，建设具有全球影响力的科技创新中心，是一项国家战略，我们要以全球视野提升科创中心的集中度和显示度。张江国家实验室要在2020年建成，张江科学城功能性骨干项目要尽快落地。要在已出台的普适性人才政策30条基础上，争取明年出台人才高峰建设针对性政策。

        关于张江科学城建设有哪些新进展？对于市领导在推进科创中心建设领导小组会议上的讲话有哪些新体会？上海电视台东方财经频道《632观察》特别邀请上海张江平台经济研究院院长陈炜和上海观察新闻栏目主编封寿炎与主持人杨帆一起探讨。

        陈炜院长精心回答了主持人六个重点问题：

        1、陈院长，张江科学城建设的意义和高度具体体现在哪里？

        按照习总书记的要求，上海向具有全球影响力的科创中心进军，张江科学城要建成世界最好的科学城，承担着上海科创中心和上海自贸区的两大国家战略的联动融合，张江科学城也是上海自贸区里最大的片区，是创新度最高的片区，结合了制度创新和科技创新。张江科学城是世界一流的，将拥有世界一流的科学大设施集群，世界一流的生物医药、集成电路、智能制造创新集群，世界一流的高层次科创人才集群，世界一流的科研机构科研平台集群。

        2、陈院长，这次会议中提到了张江科学城“四个一批”重点项目，共涉及了56个项目。其中，大科学设施项目您比较看重哪些？

        大科学设施项目中有三个板块受到特别的重视：一是上海光源中心，担任着上海大科学设施的龙头作用，最早入驻张江，加上超强超短激光实验装置、X射线、自由电子激光这三个项目组成了光子大设施板块，处于全球领先地位。二是上海光源中心和上海蛋白质中心组成了生命科学板块，进一步助力上海生物医药产业领跑中国乃至世界。三是中科大量子通信工程卓越中心和李政道实验室等，也是全球领先的。

        3、陈院长，一批科技创新项目、一批城市功能项目和一批基础设施项目也受到了广泛的关注，它们的功能价值究竟如何体现？

        这些项目集中体现了“三个融合”：一是产城融合，就是产业创新与城市功能的相互融合，体现以人为本的理念；二是产融融合，产业功能与金融功能的相互融合，体现科技+资本的发展模式；三是产生融合，就是生产、生活和生态功能的相互融合，体现有活力、有温度、有绿色的发展。

        至于一批科技创新项目，其实是科技创新的集聚区平台，其功能主要是集聚一批人才双创项目和科技创新项目、孵化初创项目和加速项目。其代表有张江西北区的科技商务社区、张江国创中心、国际医学园加速器等。这些集聚区平台将围绕人工智能、脑科学、生物医药、精准医疗、集成电路设计、文化创意等产业的培育，引进集聚全球创新要素。

        4、陈院长，这次会议还强调了“制度创新”和“科技创新”的结合。请问陈院长，据您了解，目前制度上对于科创存在什么障碍？

        目前的障碍主要在于传统的管理模式和新经济发展模式有待磨合，科研人员不能按照机关干部进行管理，民营企业不能按照国企防止资产流失的方式进行审批管理，产业链和产业集群不能进行碎片化、割裂式的管理。针对这些障碍，要通过自贸区和科创中心融合的“双自联动”升级版，改革科技管理模式，改革项目设立和投资审批管理，探索保税研发和保税产业链与国际通行规则的对接。

        例如，对于民营和外资知识产权入股，就不需按照管国资国企的方式，由于担心国资流失，就规定一定要进行第三方评估，而民营企业和外资企业并没有国资成分，互相的合作包括知识产权的估值和股权占比，都是双方协议的结果，所以要与国际商事制度接轨，允许知识产权协议入股。关于这个问题，我们张江平台经济研究院的调研专报得到新区政府领导批示后，有关部门进行协调和现场办公，已经针对评估障碍进行试点突破，为知识产权的股权化、证券化迈出重要的一大步，也是今年“双自联动”改革的重要突破亮点。

        5、陈院长，强调市场机制对资源的配置作用、企业的主体作用，市场的决定作用该如何挖掘？

        张江科学城的建设需要制度创新，发挥市场主体的作用，“补短板”替代“护短板”，政府部门通过有效的途径补齐短板问题，进一步促进创新经济。政府对于新经济要加强研究和改革，不能一管就死、一放就乱。对于地方政府而言，推进放管服，要补服务的短板，真正支持企业发挥创新主体作用。

        根据我们的深入调研，科创短板往往出现在需要多部门协同的跨界点上，例如保税监管问题就涉及海关、商检、物流、商务等多部门的管理，人才工作涉及公安、民政、社保、教育等多部门的管理，保税产业链涉及海关、外管、税务、商务等多部门的管理，这种多头管理如果不能互相协调，那么就造成繁琐、低效、制度成本高等疑难杂症，需要精心设计集成创新的改革方案，统筹协调改革事项，给人才松绑，给企业解忧，为科创插上制度创新的翅膀。

        6、陈院长，从人才高地到人才高峰，靠什么引进高端人才并发挥其引领创新功能？

        很多高精尖的高端人才都从国际引进，与现在的管理制度和生态环境存在落差，那么，就需要营造人才“双创”环境，让战略性人才和领军人才的作用发挥出来，价值得以体现。一是要创造创新平台，为高精尖科创人才建设实验室、仪器设备等硬件平台，同时，给人才团队分类落实人才政策，高端人才离不开青年英才的辅助，所以，对高端人才团队中的青年人才落户和子女入学要予以关心。二是要保证科研投入，在美国是以基金会的形式支持高端人才研发创新的，我们是否可以借鉴。三是要通过成果转化，实现高端人才的科研价值，成果转化要以企业为中心，以科学家和企业家合作的模式，科学家创造价值，企业家通过促进成果转化实现价值。