陈炜院长建议推出“雄安十条”，

以开放创新政策助推雄安新区后来居上

撰稿：陈炜（上海浦东新区张江平台经济研究院院长）

        一、深圳、浦东的成功在于不依赖房地产的功能开发

        雄安新区的定位很高、起点很高，决策的格局很宏大。不仅是从圈地圈钱的房地产商手中挽救了一块宝地，而且将与深圳、浦东三足鼎立，共同带动中国经济最有活力的三大区域，支撑中国创新发展模式的千年大计。

        现在不少由房地产商圈地圈钱的所谓产业新城，其发展模式是绑架政府和银行，以造城名义炒作房地产，导致产业空心化、人才空心化。

        深圳、浦东为何成功？都不是从房地产起家，而把承担国家战略、夯实产业功能放在首位。深圳从小渔村起步，以引进“三来一补”项目发展产业，开发十年后转型科技产业的创新创业，如今金融和高科技都形成雄厚产业集群。浦东被称为“宁要浦西一张床、不要浦东一间房”的乡下，没有以房地产敛财的条件，开发伊始则立足金融、贸易、高科技“三个先行”的高起点发展战略，逐步形成强大的城市功能和坚实的产业基础，人才大量涌入，这才有房价的上升。

        当然房价上升、商务成本提高，也给浦东人才集聚和创新发展构成挑战。因此，浦东应当向国家决策的雄安发展模式创新看齐，进一步大幅增加限价房和人才公寓，为各类人才提供安居乐业的条件。

        作为国家大事，相信雄安的发展模式是政府和市场的双轮驱动、开放和创新的更高标准、生态和智慧的环境优势、产城融合的宜居宜业，其决策理念也值得浦东新区看齐。

        二、建议以开放创新的“雄安十条”功能性​政策，助推雄安新区后来居上

        雄安定位很高，基础很低，要实现跨越式发展，必须推出特殊的开放和创新政策。由深圳市领导主持雄安发展，相信在开放和创新融合的政策上会有系统的安排。

        根据张江平台经济研究院的调研，建议借鉴深圳市的特殊政策，结合雄安新区开放创新先行示范的需求，推出“雄安十条”政策。

        一是绿卡政策。在雄安创新创业或科技企业就业的外籍海归人才，半年后皆可获得中国绿卡，在申办科技企业和项目补贴上享受国民待遇。

        二是户口和子女入学政策。引进人才及其家属皆可申办雄安户口，子女可择校就读。

        三是个人所得税政策。创新创业人才和科技人才享受15%税率的个税优惠。

        四是企业所得税政策。不分内外资和制造业、服务业都实行15%所得税。

        五是廉租房和限价房政策。年轻人才解决廉租房，高层次人才可购买限价房。

        六是知识产权协议入股政策。工商注册时允许知识产权协议入股，无需第三方评估报告，凭股东会或董事会决议办理知识产权入股的外资备案和工商执照标注，实现知识产权的市场化协议定价，推动其价值实现。

        七是市场准入政策。允许外籍海归人才与内地人才同等待遇经营限制类业务，包括金融服务、信息内容、生命科学等。

        八是保税研发和保税产业链政策。以电子围网和保税工厂探索生物医药保税监管平台建设，深入探索集成电路、信息技术等全产业链保税监管模式试点。

        九是总部经济政策。对央企总部、跨国公司总部、中小创新企业总部企业，给予财税支持、离岸金融、人才培训补贴等特殊政策。

        十是“走出去”政策。海外投资收益减免税收，设立或收购为国内企业服务的研发中心给予补贴。

        建议以上政策在雄安试点，三年后再复制推广到全国自贸区、高新区和人才双创基地。