以PPP模式推进张江科学城示范社区建设的思考

——陈炜院长在张江高科研讨会上发言

        12月19日，在张江高科举行了一场对于张江科学城规划建设具有战略意义的张江技创区功能定位研究成果研讨会。

        张江科创区是张江高科技园区起步最早、起点最高、产学研和高端服务功能最丰富的核心区，位于张江科学城的西北片。如何把握科学城建设的机遇，在功能提升、发展路径、运营模式方面上一个新台阶，起到张江科学城建设的示范带动效应？这是一个事关全局战略性课题。

        研讨会由张江高科总经理葛培建主持，上海社科院创新经济研究室主任陈建勋博士作了“关于张江技创区转型发展研究的课题成果”报告，张江管委会副主任张丁发作了“关于张江技创区二次开发的可行路径探索”演讲，张江平台经济研究院院长陈炜作了“以PPP模式推进张江科学城示范社区建设的思考”发言， 上海社科院副院长张兆安，上海社科院外国投资研究中心主任李小刚，上海社科院研究员、教授级高级规划师万勇，上海市城市规划设计研究院发展研究中心主任石崧，以及浦东新区国资委副主任唐卫民，新区发改委总经济师张茂林等领导、专家，在会上相继发言，市发改委总经济师秦丽萍作了系统的总结发言。

        张江高科总经理葛培建在主持辞中指出：张江是上海自贸区和科创中心建设两大国家战略的主要承载地，张江技创区是张江科学城核心区的核心区，将在技创区打造TBC科创社区，既要满足创业就业，又要满足生活、文化、交往、医疗、教育等以人为本的需求。在功能定位上，更加强调科技金融、离岸创新、国际总部等功能；在发展路径上，要更加适应新形势、新要求；在运营模式上，要探索PPP的创新模式。

        张江管委会副主任张丁发在主题演讲中指出：张江园区的发展历程表明，张江在上海创新发展中具有特殊的定位，持续发挥科技创新引领作用，目前已经是上海自贸区最大的片区，是上海科创中心的核心区，在集成电路、生物医药、文化信息等方面形成集群效应。面临承担国家战略和国家使命的发展机遇，作为张江科学城核心的技创区，需要产业功能的提升，需要人文内涵的充实，需要从“园”变成“城”。张江高科把科学城建设和自身的转型发展结合起来，更具有城市更新的积极性，有利于发挥平台公司的实施主体重要作用。当然在具体实施中，还会碰到土地政策、管理机制等一些挑战，城市更新政策也有待进一步落实，需要引进社会资本，以PPP模式改革创新，升级城市功能。

        张江平台经济研究院陈炜院长指出：PPP模式是一种新型的政企合作模式，也是形成合力、加快建设张江科学城的创新模式。科学城PPP试点，将有效落实浦东新区区委、区政府“统一规划、整体开发、总体平衡”的开发模式创新，通过统一规划把“园”变成“城”，通过整体开发把“碎片化”变成“整体化”，通过总体平衡把“投入产出”变成可持续发展，探索经济功能、城市功能、生态功能、文化功能的叠加式运营模式。在PPP模式创新中，将进一步探索政企之间的市场化、契约式合作机制，进一步引导和发挥社会资本参与科学城建设的积极性，进一步以非经营性和准经营性公共服务、经营性产业地产捆绑组团的方式推进科学城示范社区的全生命周期建设运营，有利于加快科学城建设，有利于完善城市化公共服务配套，有利于政府与市场双轮驱动，有利于以PPP模式推进土地资产的股权化、证券化和土地集约化开发建设，有利于科学城产业升级和发挥示范带动的标杆作用。

        PPP项目的实施要注重研究六个操作性问题：一是回报机制“政府付费+使用者付费+可行性缺口补助”。二是底线规则不能违规经营、不能有暴利、不能损害投资者利益、不能损害公众利益、不能暗箱操作。三是新型的政企合作关系，契约平等、合作对等、利益共享、风险共担，合作推进大功能+大运营+大服务。四是启动流程上注重重点环节：项建书对接、实施方案编制、评估审核、审核通过。五是PPP项目考核机制上，既包括所实施项目的进度、质量和运营、维护情况、项目公司对客户的服务态度和服务质量，还应体现科学城建设的功能性指标、经济效益指标、社会效益指标。六是制度创新和政策支持上，要鼓励张江高科作为社会资本方开展PPP试点，探索以PPP基金方式投融资，支持土地集约化建设和多功能的复合利用，进一步简政放权，以PPP项目实施推进开发建设体制机制创新。

        陈炜院长代表PPP课题组建议，以张江管委会为实施方，张江高科为社会资本操作方，争取近期开展张江西北区国际科创示范社区、张江南部核心区医学健康创新示范社区两个PPP项目试点，在促进产业升级、产城融合、功能提升、模式创新等方面起到示范带动引领作用，从而加快科学城和科创中心核心区建设。

        会议期间，陈炜院长还接受中国经济周刊、第一财经电视台、东方财经及浦东时报等记者采访。