率先落实上海人才新政“30条”，

为自贸区和科创中心联动提供人才支撑

——陈炜院长解读上海人才“30条”

        从人才“20条”到人才“30条”，上海人才新政的升级版和实施版终于在万众期盼中及时出台，这将进一步强化上海科创中心的人才优势。浦东新区作为上海乃至全国的人才高地和国际人才改革试验区，如何结合浦东特点深入解读并率先落实人才“30条”？

        张江平台经济研究院是市委组织部挂牌的上海市人才理论研究基地，多次接受市委组织部和市有关部门的委托调研，在科创中心人才发展政策研究、“千人计划”人才研究、人才“双创”基地研究、国际人才改革试验区研究等方面，取得重要研究成果，为上海人才新政的方案研究提供决策咨询。

        我们体会，人才新政“30条”是上海落实中央深化人才发展体制机制改革精神的行动纲领，也为纵深推进上海科创中心建设提供新的政策动力。要深入领会上海人才新政的创新点和含金量，充分发挥浦东以人才体制机制改革推进科创中心建设的示范引领作用。

一、深入领会此次人才新政的五个创新点

        人才新政“新”在哪里？我们体会，人才新政新就“新”在聚焦上海科创中心建设，放权松绑，释放活力，使上海成为国际一流创新创业人才的汇聚之地、培育之地、事业发展之地、价值实现之地。在解读中可重点关注“五个创新”。

        一是人才发展战略创新，人才工作重心从聚焦“千人计划”政策，拓展到形成人人成才、人尽其才的良好局面；从提供高层次人才待遇，到打造人才发展生态环境；从政府以政策引进集聚人才，拓展到为用人主体放权松绑，让各类英才释放活力。更加关注人才体制机制创新，更加关注人文关怀和人才发展，更加关注人才治理体系和人才生态环境。

        二是人才集聚制度创新，进一步让永久居留权申办等海外人才引进便利化，以“绿卡”落实同等国民待遇；进一步发挥户籍政策在国内人才引进中的激励和导向作用，以本市户口落实同等市民待遇；进一步简政放权、搭建平台，推动人才引进便利化。

        三是人才激励政策创新，加强成果转化的奖励政策、股权激励的税收优惠，支持技术交易协议定价，优化突破劳务费用限制的科研经费使用和审计方式。

        四是人才评价管理创新，人才由用人单位评价，向用人主体放权，给人才松绑。推进人才分类评价，基础研究突出同行评价，应用研究突出市场评价，成果转化突出效益评价。

        五是人才生态环境创新，打造海纳百川、开放包容的人才集聚环境，机制灵活、激励到位的人才“双创”环境，宜居宜业、宽松便利的人才生活环境。

二、建议浦东率先落实八方面重点政策

        浦东新区是自贸区和科创中心两大国家战略的联动区域，以开放促改革、促创新，有利于人才改革的先行先试，有利于营造国际化、有竞争力的人才环境，有利于在落实人才新政上发挥示范带动效应。

        浦东新区要以率先落实人才新政取得先发效应，以政策服务打通最后一公里。浦东人才工作站位要高远，特色要鲜明，着眼于增强自贸区和科创中心联动的人才优势，把人才改革作为浦东新一轮改革谋划的重点。

        建议积极响应贯彻上海人才“30条”，加强人才平台服务，改善人才服务管理模式，重点围绕如下八个方面率先实施，加强服务，推进落实，增强获得感。

        1、深化“双自联动”人才改革，扩大人才开放创新。

        发挥自贸区和科创中心核心区对人才的吸引力，在“双自联动”人才发展机制创新的基础上，进一步扩展到“三区联动”，推进人才政策先行先试，增强国际化人才集聚优势。

        以人才发展机制创新打造国家级人才改革试验区，建立向用人主体放权的人才评价机制、为人才松绑的人才自由流动机制、让人才创新创造活力充分迸发的人才激励机制，使之成为人才发展机制创新的“人才特区”，为全市乃至全国提供可复制、可推广的经验。

        2、推进张江综合性国家科学中心人才制度创新，落实集聚高层次科创人才的配套政策。

        积极配合建设世界一流重大科技基础设施集群，优化引进国家级人才团队的环境配套，为张江综合性国家人才的就地成果转化和创新创业提供平台服务、发展空间和政策支持。

        加大对人才团队特别是领军人才和年轻人才的研发创新项目的配套资助力度，打造集一流办公研发环境、商业商务环境、人文生活环境于一体的创新社区，进一步加强浦东人才政策在张江综合性国家科学中心的落实，以人才奖励、人才公寓、子女入学等支持蛋白质中心、上海光源等大设施、大平台，留住可培养的青年人才和专业人才。

        配合支持科创大设施、大平台、大机构，在人才评价、薪酬改革、股权激励、成果转化分配等方面先行先试。

        3、深入推进海外人才离岸创业基地建设，营造跨境创新的开放便利环境。

        对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇。

        在新区组织部牵头形成的调研方案基础上，探索离岸创业配套政策先行先试，在技术入股、集中注册、市场准入、创业服务、企业托管、财税支持、资金扶持、技术交易、金融外汇等方面，作出新探索、新突破。

        4、探索由自贸易区管委会推荐申请在华永久居留的试点，以“绿卡+人才B证”落实技术移民的国民待遇。

        以绿卡落实海外人才国民待遇，我们最先研究，张江最先试点，现已经取得先发效应。但与中关村相比，上海在绿卡申报标准上门槛更高、要求更严，影响到政策落实。根据上海人才“30条”，将借鉴中关村的经验，可由上海自贸区管委会和张江高新区管委会探索推荐人才申请在华永久居留。

        建议自贸区管委会牵头加强研究实施细则，组织改革案例突破推进，降低创新创业人才收入和个税门槛，把直接申报范围从国家“千人”扩大到市“千人”，把外籍高层次人才工作团队成员纳入直接申报范围，以“绿卡+人才B证”落实国民和市民待遇，真正提升海外人才的获得感。

        5、加强落实人才落户政策的窗口服务，充分发挥本市户口对引进国内人才的激励作用。

        抓紧落实居住证积分和居住证转办户籍政策对创新创业人才的倾斜，优化人才户籍直接引进政策的服务机制。

        户口新政在浦东的落实不尽理想，人才和企业关注度高，建议新区有关人才户口受理窗口加强对操作细则的研究，深入人才创新创业企业宣传政策、分析案例，加强指导和服务，建立绿色通道，尽快形成政策落地的先发效应。

        6、加强对人才“双创”的激励和投融资支持，以结构性改革降低创新创业成本。

         依托科学大设施、创新大平台、研发大机构和重点实验室，鼓励引进集聚全球顶尖专家和生物医药、集成电路、智能制造等领域的海外高层次人才，充分用好张江专项的政策给予百万级至千万级的创新创业资金资助。

        支持张江高科打造科技金融服务创新创业示范园区，完善税收支持和优化风险补偿机制，重点发挥政府在天使投资、融资担保、投贷联动和科创板融资上的引导作用，支持科技银行的设立和发挥功能，建立从初创到上市的股权融资链和债权融资链，把张江建成人才“双创”投融资中心。

        落实浦东新区《加快推进供给侧结构性改革的实施意见》，着力降低中小微创新创业企业的税费成本、用工成本、用地成本、资源成本、创新创业成本和制度成本。

        7、做大做强产学研用对接平台，鼓励研究生联合培养和技能人才培训。

        产学研用协同创新和研究生联合培养是张江的特色，“十二五”期间，园区企业与高校联合培养研究生2100余人次。

        建议“十三五”期间张江专项继续对产学研联合实验室、研究生联合培养、重点领域人才实训基地给予配套扶持，同时，对产学研用协同创新的科研项目给予资助。

        建议充分利用自贸区对教育培训的扩大开放，引进海外科技人才培训机构，鼓励支持园区企业设立创新业务的技能人才第三方培训平台。

        8、多元化、多层次解决人才居住问题，为人才提供宜居宜业的生活环境。

        张江在人才公寓的建设和供应上走在全市前列，同时，张江临港限价房也解决了部分创新创业骨干的安居问题，张江还探索对创新创业人才团队成员给予房租补贴。

        在高房价的背景下，为了破解人才阶段性住房难题，上海人才“30条”提出，要进一步加大人才公寓的配套建设比例。建议对研究生以上人才给予住房补贴，给领军人才团队安家费和购房贷款贴息，改造一批专家公寓，继续供应张江临港限价房，结合张江科学城建设在国际医学园区收购改造一批人才导入的青年公寓。

        同时，要进一步支持民办学校、国际学校的发展，改善人才子女入学教育环境；提供高端特许医疗服务和国际医疗保险团购服务，在国际医学园区配套建设国际国内医疗机构和专科医院，为人才提供更好的医疗服务。

        建议在张江试行“人才服务卡”，对于经市场化评选的“张江卓越人才”和“张江优秀人才”，给予住房补贴、子女入学、医疗服务等一揽子、一卡式服务。